昆明基金開啟中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式

生物多樣性保護(hù)，中國(guó)言出必行

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昆明生物多樣性基金開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式。以昆明基金啟動(dòng)為代表，中國(guó)正在以“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”提出的全政府和全社會(huì)方法推動(dòng)生物多樣性治理，并取得了顯著成效。

□ 本報(bào)記者 張維

“中國(guó)將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)”。2021年10月中國(guó)所作出的上述承諾，如今已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。經(jīng)過精心籌備，今年5月28日，昆明生物多樣性基金（以下簡(jiǎn)稱昆明基金）合作協(xié)議在京簽署，標(biāo)志著昆明基金正式啟動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍表示，昆明基金開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式，將做好昆明基金頂層設(shè)計(jì)，開展全球環(huán)境治理多邊合作等。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)全占軍介紹說，以昆明基金啟動(dòng)為代表，中國(guó)正在以“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）提出的全政府和全社會(huì)方法推動(dòng)生物多樣性治理，并取得了顯著成效。

破解資金困局 啟動(dòng)恰逢其時(shí)

生物多樣性關(guān)乎人類福祉。

1992年，國(guó)際社會(huì)簽署了《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），旨在保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性組成成分以及遺傳資源獲取和公平公正分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。目前《公約》共有196個(gè)締約方，中國(guó)于1992年簽署《公約》，是最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一。

《公約》生效30多年來，已召開15次締約方大會(huì)。迄今為止，制定了三版全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃，分別是2002年通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（2002-2010）》、2010年通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2020）》（即“愛知目標(biāo)”）和2022年12月COP15（《公約》第十五次締約方會(huì)議）第二階段會(huì)議上通過的“昆蒙框架”。

“遺憾的是，前兩版全球目標(biāo)只有部分實(shí)現(xiàn)，全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。因此，COP15上通過的‘昆蒙框架’及相關(guān)方案被寄予厚望，期待能夠指引我們所有人共同努力，遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路，并惠及全人類?！比架娬f。

“昆蒙框架”開啟了全球生物多樣性保護(hù)的新征程，落實(shí)“昆蒙框架”成為COP15后全球生物多樣性治理關(guān)注的重心?！岸Y金投入是落實(shí)這一全球目標(biāo)的支點(diǎn)與短板。”生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心副主任李永紅指出，巨大的資金缺口既是“愛知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)執(zhí)行不力的主要原因之一，也是COP15之后國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

今年5月底在內(nèi)羅畢召開的《公約》執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)第4次會(huì)議上，關(guān)于資源調(diào)動(dòng)與資金機(jī)制議題的談判困難重重，就是一個(gè)顯著例證。全占軍說，當(dāng)前全球保護(hù)生物多樣性面臨龐大資金缺口（據(jù)估算每年約7000億美元），許多發(fā)展中國(guó)家也因?yàn)橘Y源不足，難以有效開展生物多樣性保護(hù)工作。

“當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際出資行動(dòng)無法滿足非洲、拉加集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家締約方對(duì)于充分、可預(yù)測(cè)、及時(shí)的國(guó)際資金的訴求?！崩钣兰t說。

昆明基金的啟動(dòng)，來得“恰逢其時(shí)”。昆明基金以無償援助方式為主的資助模式，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“昆蒙框架”所需的信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)。李永紅認(rèn)為，中國(guó)政府的15億元人民幣資金承諾既是對(duì)發(fā)展中國(guó)家訴求的正面回應(yīng)，也是“自愿承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方義務(wù)”的表率，將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和其他有能力的締約方增加國(guó)際資金投入起到帶動(dòng)作用。

借基金之平臺(tái) 傳中國(guó)之良方

昆明基金的啟動(dòng)，充分彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和在全球生物多樣性治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。

如聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜所評(píng)價(jià)的那樣：昆明基金將有望成為推動(dòng)各國(guó)、企業(yè)及機(jī)構(gòu)投資生物多樣性的催化劑，使全球經(jīng)濟(jì)更加可持續(xù)、公平、公正并具有韌性。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森認(rèn)為，昆明基金的啟動(dòng)是中國(guó)對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家作出的巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性的支持。

中國(guó)的引領(lǐng)作用還體現(xiàn)在了資金以外的其他方面。在全占軍看來，借昆明基金之平臺(tái)，可以傳中國(guó)生物多樣性治理之良方。這些良方包括：

完善生物多樣性保護(hù)頂層治理結(jié)構(gòu)。成立由國(guó)務(wù)院分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，生態(tài)環(huán)境部等12個(gè)成員單位組成的國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)涉及的重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)履行《公約》有關(guān)重大工作。

將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。持續(xù)完善法律法規(guī)和政策制度，為生物多樣性保護(hù)和管理提供制度保障。構(gòu)建了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，率先在國(guó)際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，在保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，有效恢復(fù)了重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)植物生境，野生動(dòng)物種群不斷增加。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生物多樣性喪失壓力得到了緩解。

不斷推動(dòng)生物多樣性主流化。將生物多樣性納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，根據(jù)“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，指導(dǎo)國(guó)家中長(zhǎng)期生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性治理任務(wù)納入到各地區(qū)、各領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃。

堅(jiān)持生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用一體化推進(jìn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)生活對(duì)生物多樣性的壓力。將生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，依托各地生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)和傳統(tǒng)文化特色，不斷探索出生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)村振興雙贏的新路子。開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)生物多樣性保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

值得一提的是，在全社會(huì)參與生物多樣性治理方面，中國(guó)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)?！吧锒鄻有宰鳛橐环N公共產(chǎn)品，與其他環(huán)境問題一樣具有鮮明的動(dòng)態(tài)多維性和復(fù)雜性，單純依靠政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制或者社會(huì)機(jī)制都無法有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。需要在政府的引導(dǎo)下，各利益相關(guān)方采取及時(shí)和一致的努力，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效?！比架娬f。

引領(lǐng)環(huán)境治理 開展多邊合作

昆明基金開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式。

昆明基金未來的發(fā)展走向引人矚目。張玉軍表示，將做好昆明基金頂層設(shè)計(jì)。昆明基金將精準(zhǔn)發(fā)力，著重解決發(fā)展中國(guó)家存在的“卡脖子”問題。協(xié)助發(fā)展中國(guó)家完善政策法規(guī)，提升生物多樣性監(jiān)管能力，逐步建立融資機(jī)制，推動(dòng)生物多樣性領(lǐng)域科技交流與合作，幫助發(fā)展中國(guó)家不斷夯實(shí)生物多樣性治理能力，推動(dòng)“昆蒙框架”的實(shí)施。

開展全球環(huán)境治理多邊合作。通過為昆明基金制定融資戰(zhàn)略，吸引有關(guān)各國(guó)、機(jī)構(gòu)和組織為昆明基金出資，一起支持實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，開啟引領(lǐng)帶動(dòng)各國(guó)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新局面。

分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。近年來，我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作取得了顯著成效，獲得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是“昆蒙框架”通過后第一個(gè)完成國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃更新的發(fā)展中國(guó)家，并創(chuàng)新地應(yīng)用了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等具有中國(guó)特色的實(shí)踐舉措，為“昆蒙框架”在國(guó)家層面的有效落實(shí)提供了全球樣板。通過昆明基金項(xiàng)目開展生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，為全球貢獻(xiàn)生物多樣性治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

繼續(xù)引領(lǐng)《公約》進(jìn)程。“昆蒙框架”為2030年前乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期全球生物多樣性治理錨定了方向，昆明基金的執(zhí)行將為“昆蒙框架”長(zhǎng)期目標(biāo)以及行動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成，特別是全球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)、生物多樣性主流化、生物多樣性可持續(xù)利用、遺傳資源及其數(shù)字序列信息的惠益分享、外來入侵物種防控等關(guān)鍵性成果的實(shí)現(xiàn)作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

“以昆明基金為抓手，我國(guó)將在未來十年繼續(xù)引領(lǐng)《公約》的進(jìn)程，為全球環(huán)境治理作出更大的貢獻(xiàn)?！睆堄褴姳硎?。