從江蘇實踐看行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展路徑

2024年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國行政復議法》施行，正式開啟了我國行政復議制度以“主渠道”為目標導向的新發(fā)展階段。作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，行政復議在助推全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中承載重要使命?！爸髑馈蹦繕艘笮姓妥h充分發(fā)揮化解行政爭議的獨特優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，絕大部分行政爭議能夠進入行政復議渠道并經(jīng)此程序獲得案結事了的治理效果，從而有效維護人民群眾合法權益、營造健康營商環(huán)境，有力推進法治政府建設縱深發(fā)展。近年來，江蘇省以行政復議服務保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設為重要著力點，立足行政復議案件辦理，強化履職延伸，推動行政復議在保障公民權利、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社會穩(wěn)定中展現(xiàn)新作為。從行政復議護航民營企業(yè)發(fā)展的江蘇實踐中，有三個方面值得學習借鑒。

一是注重系統(tǒng)打造全流程制度體系并構建協(xié)同聯(lián)動機制。成熟的配套制度是行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展的法治保障。江蘇結合本地實際，圍繞“規(guī)范高效”目標，針對行政復議案件辦理過程中的核心環(huán)節(jié)和關鍵程序，制定了貫穿全流程的配套制度體系，諸如《關于強化行政復議層級監(jiān)督效能的指導意見》《關于深化行政復議工作規(guī)范化建設的意見》等，為行政復議機關規(guī)范辦案流程、提升辦案效能奠定基礎。

行政復議作為化解行政爭議的“主渠道”，意味著行政復議不僅要實現(xiàn)自身高質量發(fā)展，更要通過與信訪、行政訴訟等其他糾紛化解機制的有效互動與緊密協(xié)作，共同推動我國多元糾紛化解體系的良性發(fā)展。涉企行政爭議大多具有復雜性，這對包括行政復議在內的多元糾紛調處化解機制提出更高要求。近年來，江蘇切實發(fā)揮行政復議在多元糾紛化解機制中的核心作用，印發(fā)《關于進一步深化全省府院聯(lián)動工作機制的意見》等一系列制度文件，與工商聯(lián)、人民調解委員會、法院、檢察院等開展常態(tài)化、制度化糾紛化解協(xié)作，打造了“信息共享、業(yè)務共研、爭議共調、問題共治”的復議審判良性互動新格局，構建了“復議機關主導、部門單位參與、屬地政府配合”的行政爭議調處化解新機制，涉企多元糾紛化解法治機制實現(xiàn)有效運轉。

二是以能動復議為著力點，全方位維護企業(yè)合法權益?；谛姓到y(tǒng)內層級監(jiān)督機制的運行機理，行政復議機關具有穿透式監(jiān)督的能動優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)對企業(yè)合法權益的全方位維護。能動復議具體要求行政復議機關應當在案件辦理過程中積極探尋并回應當事人的真實訴求，通過穿透式審查，深刻發(fā)掘引發(fā)行政爭議的動因，并妥善適用調解和解等爭議化解方式，切實化解個案爭議并主動推進相關爭議得到整體性解決，從而實現(xiàn)“定分止爭”的案件辦理效果。

堅持能動復議理念，是江蘇以行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在。比如，江蘇加大調解和解力度，貫徹穿透式監(jiān)督理念。堅持“調解優(yōu)先”原則，將調解和解貫穿行政復議案件辦理全流程，在此過程中充分了解引發(fā)涉企行政爭議的成因，既解開“法結”又解開“心結”，旨在從源頭上化解涉企爭議。再如，江蘇注重加強矛盾隱患預防化解。注重發(fā)揮行政復議案件辦理的延伸效果，通過運用行政復議意見書、風險提示函、問題約談、錯案講評等方式，督促行政機關及時規(guī)避或者解決相關聯(lián)或者同類型問題，推動行政機關自我識錯、自我糾錯、自我防錯，從源頭上規(guī)范行政行為，獲得涉企案件“辦結一案、糾正一片”的良好效果。

三是以高質效辦案為基本遵循，切實提升企業(yè)的滿意度和獲得感。提升行政復議個案辦理質效是實現(xiàn)“主渠道”目標的根本前提。行政復議高質量發(fā)展的關鍵，在于認真辦理好每一個行政復議案件，努力使每一個當事人在行政復議案件辦理過程中切實感受到公正、高效，以“有為”的行政復議機關打造“有效”的案件辦理效果和“有實”的當事人獲得感。

在此方面，江蘇注重系統(tǒng)施治，通過打好組合拳切實提升涉企行政復議案件辦理質效，有六個方面“可圈可點”：一是嚴格辦案要求，落實行政復議管轄、申請、受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)要求，不斷增強案件辦理的公開性、規(guī)范性。二是積極回應企業(yè)關切，針對長期困擾企業(yè)的濫用舉報權等問題，聯(lián)合相關部門多次研討，形成共識，并通過試點先行、逐步推進的方式，研究針對性的審理標準和解決方案，切實保障企業(yè)合法經(jīng)營，減少企業(yè)訴累。三是建立涉企“綠色通道”，通過行政復議進企業(yè)、基層聯(lián)系點等方式，盡可能吸納更多涉企行政爭議并確保其能夠得到快速受理、及時解決。四是推動建立“容缺受理”機制，對企業(yè)申請材料不完整但不直接影響受理的案件，做到暢收快辦、快收快立，切實提升企業(yè)維權的便捷度和高效性。五是堅持“開門辦案”，行政復議機關通過加大實地調查和聽證力度，增強企業(yè)對行政復議的信任度和認可度。六是創(chuàng)新履行監(jiān)督，建立行政復議法律文書履行監(jiān)督機制，建立企業(yè)申請監(jiān)督和復議機關內部監(jiān)督“雙向通道”，著力打通企業(yè)維權“最后一公里”。

（作者曹鎏系中國政法大學法治政府研究院副院長、教授）