法律更完善服務更便捷保護更有力

民營經(jīng)濟發(fā)展走向更廣闊舞臺

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黨的十八大以來，黨中央高度重視、鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列重大改革舉措，作出了一系列重要決策部署，為民營經(jīng)濟厚植發(fā)展沃土、注入強勁動力。民營企業(yè)自強不息、迎難而上，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

□ 本報記者 萬靜

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。”

黨的十八大以來，黨中央高度重視、鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列重大改革舉措，作出了一系列重要決策部署，為民營經(jīng)濟厚植發(fā)展沃土、注入強勁動力。民營企業(yè)自強不息、迎難而上，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

保護制度越來越完善

2022年11月1日14時，在北京市東城區(qū)政務服務中心大廳里，北京悅賓飯館第三代“新掌門”郭華，從國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長蒲淳手中領(lǐng)到了全國第一張直接變更經(jīng)營者的個體戶營業(yè)執(zhí)照和對應的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在法律上完成了兩代人的交接。

這是一個經(jīng)過精心準備的時刻。這一天是《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式施行的第一天。這也是一個值得載入史冊的時刻。對于34歲的郭華來說，她實現(xiàn)了自己的夢想——悅賓飯館從四十多年前北京的“第一個餐飲個體營業(yè)執(zhí)照”擁有者，變成全國“第一個直接變更經(jīng)營者個體營業(yè)執(zhí)照”的擁有者。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局個體私營經(jīng)濟發(fā)展處處長郭岳介紹，《促進個體工商戶發(fā)展條例》相比原《個體工商戶條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，這便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶在成立時間、字號、檔案和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)，有效降低了制度性交易成本，有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、更好發(fā)展。

這是黨的十八大以來，我國全面完善民營企業(yè)權(quán)益保護制度的一個縮影。

2016年11月，《中共中央 國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，堅持全面、平等保護各類產(chǎn)權(quán)。

2017年9月，《中共中央 國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布。同月，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》修訂，增設(shè)“權(quán)益保護”專章。

2019年10月，我國頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)全面納入法治化軌道。同年12月，《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。

2020年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。

2021年1月，民法典正式施行，強化對民營企業(yè)的平等保護。

……

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量18045萬戶，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。

民營經(jīng)營主體占比進一步提高，顯示我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法律制度體系不斷完善，經(jīng)營主體登記注冊更加便利，市場活力和創(chuàng)新力連年創(chuàng)新高。

準入機制越來越便利

在北京稅務博物館地下一層的一個玻璃展柜里，靜靜地“躺”著北京市正式實現(xiàn)“三證合一”后的第一張營業(yè)執(zhí)照。2015年，石景山區(qū)率先在北京市試點“三證合一、一照一號”登記制度改革，并于當年5月20日發(fā)出北京市首張“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照。

2015年我國證照合一改革前，要想開辦一家不需要許可的普通企業(yè)，至少需要辦理三張“身份證”：工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證、稅務部門的登記證?！叭C合一”曾被認為是商事制度改革中“最難啃的骨頭”。

黨的十八大以來，中國改革不斷向縱深推進，各項便民、惠民、利民舉措不斷出臺。其中對于中國市場經(jīng)濟活躍度和體量大增起到重要而深遠影響的，當屬保障市場準入高質(zhì)量的商事制度改革，這也是黨的十八大以來我國較早部署推進的一項制度改革。

2013年10月下旬，國務院召開常務會議，決定部署推進公司注冊資本登記制度改革，改善企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復雜的程序以及法律不確定性，以期降低市場準入門檻，同時也對企業(yè)理性投資、誠信經(jīng)營提出了更高要求。

2020年9月，《國務院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》發(fā)布，在推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、推進注冊登記制度改革取得新突破、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件、加強事中事后監(jiān)管等四個方面，提出了具體12項的改革措施。

這兩項近乎“一頭一尾”的政策決定，讓世界看到了中國越來越高的市場監(jiān)管水平、越來越專業(yè)的監(jiān)管能力，同時也揭示出我國商事制度改革取得的顯著成績。

截至目前，在企業(yè)開辦便捷度方面：我國企業(yè)平均開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)；電子營業(yè)執(zhí)照已接入國辦一體化政務平臺，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，應用于各地登記全程電子化、網(wǎng)上年報、公章刻制、稅務、社保、公積金、不動產(chǎn)登記、公共資源交易等領(lǐng)域。各類市場主體可以隨時隨地使用安裝了電子營業(yè)執(zhí)照程序的移動終端在線出示營業(yè)執(zhí)照、驗證身份。

在簡化行政審批程序解決準營難方面：我國自2012年以來，通過開展“先照后證”“三證合一”“多證合一”等系列“證照分離”改革措施，將87%的企業(yè)登記前置審批事項改為后置或者取消，削減44%部門行政審批許可事項。

營商環(huán)境越來越優(yōu)化

從擴大市場準入到減稅降費，再到融資支持和法治保障，我國為民營經(jīng)濟發(fā)展可謂全力以赴地出臺各種利好政策。比如，電力、電信、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務，市場準入壁壘進一步破除，公平競爭審查制度全面實施，信息獲取渠道更加暢通，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的實施機制不斷完善，發(fā)展空間愈加廣闊。

“十三五”期間，全國新增減稅降費累計超過7.6萬億元；2023年全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元，民營企業(yè)負擔切實減輕。稅費優(yōu)惠“活水”加速流向經(jīng)營主體，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強。

2016年6月發(fā)布的《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

到2019年，公平競爭審查制度實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法律保障。

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占經(jīng)營主體的比重穩(wěn)步提升。從行業(yè)分布看，在制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)等國家重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體的占比均有所提高，分別從2019年的95.9%、91.9%，提高至今年5月的96.1%、94.4%。從2019年以來各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新設(shè)民營企業(yè)占比看，均在九成以上。其中，高技術(shù)制造業(yè)占90.2%，高技術(shù)服務業(yè)占93.3%，四新經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟）占93.4%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占94.6%，民營經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。

推動公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展“硬動力”的最好注腳，就是中國的營商環(huán)境正變得越來越好。此前，世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報告顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。