浙江全面推動(dòng)新修訂的行政復(fù)議法落地生根

９０%以上行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)趶?fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?/strong>

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近年來(lái)，浙江省司法行政機(jī)關(guān)錨定“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”目標(biāo)定位，率先實(shí)現(xiàn)全省100%市縣新收行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)一審行政訴訟案件數(shù)量，今年上半年復(fù)議訴訟比達(dá)到1：3。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，源頭調(diào)解優(yōu)先，推動(dòng)90%以上的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)趶?fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，人民群眾?duì)行政復(fù)議的知曉度、滿意度和首選率穩(wěn)步提升。

□　本報(bào)記者　王 春

□　本報(bào)通訊員 呂佳慧 劉雁彬

“申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、各位代表，我是本場(chǎng)聽證的主持人，這兩位是聽證員，這位是記錄員，現(xiàn)在開始復(fù)議聽證……”近日，浙江省溫州市行政復(fù)議局為查明一起行政復(fù)議案件事實(shí)，組織雙方當(dāng)事人召開聽證會(huì)。這是浙江省充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的一個(gè)縮影。

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一種重要監(jiān)督制度，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于今年1月1日起施行，擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍，優(yōu)化了行政復(fù)議管轄體制，健全了行政復(fù)議審理機(jī)制，完善了行政復(fù)議決定體系。

浙江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王中毅向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，近年來(lái)，浙江省司法行政機(jī)關(guān)錨定“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”目標(biāo)定位，率先實(shí)現(xiàn)全省100%市縣新收行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)一審行政訴訟案件數(shù)量，今年上半年復(fù)議訴訟比達(dá)到3：1。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，源頭調(diào)解優(yōu)先，推動(dòng)90%以上的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)趶?fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，人民群眾?duì)行政復(fù)議的知曉度、滿意度和首選率穩(wěn)步提升。

解紛能力進(jìn)一步提升

“感謝你們的敬業(yè)，浙江的法治營(yíng)商環(huán)境真的太贊了！”今年3月，位于浙江省外的某汽車股份有限公司工作人員專程來(lái)到浙江省行政復(fù)議局，獻(xiàn)上了一面寫有“公正執(zhí)法、熱情服務(wù)”的紅色錦旗。

原來(lái)，該申請(qǐng)人委托浙江省某市的經(jīng)銷商銷售其生產(chǎn)的新能源汽車，但經(jīng)銷商于2023年8月被人民法院裁定宣告破產(chǎn)，導(dǎo)致應(yīng)撥付的新能源汽車銷售補(bǔ)助資金100余萬(wàn)元一直無(wú)法撥付。

浙江省行政復(fù)議局收案后，考慮打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的需要，同時(shí)申請(qǐng)人確有值得救濟(jì)的合法權(quán)益，因此著眼于通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議。經(jīng)辦人積極與當(dāng)?shù)亟?jīng)信局、財(cái)政局、司法局、人民法院、破產(chǎn)管理人等多方協(xié)調(diào)，最終破產(chǎn)管理人在債權(quán)人會(huì)議上通過(guò)分配方案，將補(bǔ)助資金及時(shí)足額支付給申請(qǐng)人，爭(zhēng)議得到圓滿化解。

新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大了受案和前置范圍，規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解”，這意味著企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的更多糾紛可以通過(guò)行政復(fù)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

浙江省司法廳復(fù)議綜合處處長(zhǎng)魯冰告訴記者：“浙江省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議辦案始終。浙江省司法廳還在寧波市江北區(qū)和嘉興市秀洲區(qū)等地開展行政復(fù)議調(diào)解案件容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制試點(diǎn)，著力破解行政機(jī)關(guān)和工作人員因怕被追責(zé)而不愿調(diào)、不敢調(diào)等問(wèn)題?！?/p>

在嘉興市秀洲區(qū)，一建設(shè)公司因工地?fù)P塵治理不到位，被秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰，該公司向秀洲區(qū)司法局提出復(fù)議。秀洲區(qū)司法局了解到，該公司對(duì)處罰金額無(wú)異議，但處罰信息上傳至“信用中國(guó)”網(wǎng)站會(huì)影響其招投標(biāo)工作。根據(jù)《秀洲區(qū)行政復(fù)議調(diào)解容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制》，秀洲區(qū)司法局打消了區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員顧慮，其承諾按規(guī)定在最短期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的企業(yè)信用進(jìn)行修復(fù)，后該企業(yè)也撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

在行政復(fù)議、行政訴訟等法定爭(zhēng)議解決途徑中通過(guò)調(diào)解等方式“溫柔”化解“民告官”糾紛，兼顧法理與人情，是浙江省司法廳聯(lián)合省高院對(duì)行政爭(zhēng)議化解進(jìn)行的創(chuàng)新性探索。

浙江省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院共同組建行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，充分整合調(diào)解資源，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省的行政復(fù)議調(diào)解成功率也從2019年的26.9%增長(zhǎng)至2023年的47.2%。

在此基礎(chǔ)上，浙江省部署開展行政復(fù)議護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，將行政復(fù)議納入涉企法治服務(wù)增值化改革，推動(dòng)涉企行政復(fù)議案件“案結(jié)事了”作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議一攬子實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的能力。

今年上半年，浙江省依法辦結(jié)行政復(fù)議案件1.58萬(wàn)件，調(diào)解成功5830件，其中涉企案件調(diào)解成功1232件，調(diào)解成功率41.3%，為企業(yè)挽回?fù)p失5394.5萬(wàn)元。

復(fù)議程序進(jìn)一步優(yōu)化

新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率。

2023年，浙江省司法廳牽頭，聯(lián)合杭州市司法局等建設(shè)“浙里復(fù)議”數(shù)智應(yīng)用。

申請(qǐng)、答復(fù)、辦案、云上聽證……“浙里復(fù)議”通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)賦能行政復(fù)議全流程，有效緩解了案多人少的矛盾，推動(dòng)行政復(fù)議流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

自該應(yīng)用上線以來(lái)，累計(jì)共享了16萬(wàn)余條行政復(fù)議數(shù)據(jù)，辦案效率提升30%以上，有效地支撐了申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)更加便捷、高效地參與行政復(fù)議。

同時(shí)，浙江借助15分鐘公共法律服務(wù)圈建設(shè)，建立行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)共1057個(gè)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議的申請(qǐng)渠道。

此外，新修訂的行政復(fù)議法中多個(gè)條文均明確規(guī)定，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)方式可以多元化。浙江省完善行政復(fù)議與行政訴訟的銜接機(jī)制，強(qiáng)化訴前引流，通過(guò)設(shè)立窗口、直接轉(zhuǎn)送、在線移交等方式，將行政爭(zhēng)議有效引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道。

浙江省積極探索信訪事項(xiàng)導(dǎo)入復(fù)議改革試點(diǎn)，去年10月以來(lái)，杭州、溫州、金華、衢州等地開展將符合條件的信訪事項(xiàng)依法導(dǎo)入行政復(fù)議的試點(diǎn)工作。

今年2月，衢州市衢江區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪銜接，開展釋法明理，成功將一批涉及重大項(xiàng)目土地征遷的信訪案件依法導(dǎo)入行政復(fù)議審理程序，信訪人提出的一系列行政復(fù)議請(qǐng)求，在法定期限內(nèi)均得到審結(jié)，信訪糾紛通過(guò)法治化方式得到有效化解。

截至今年6月底，試點(diǎn)地區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)累計(jì)導(dǎo)入信訪事項(xiàng)1316件，辦結(jié)案件1127件，調(diào)解413件，直接糾錯(cuò)148件，與信訪部門初步構(gòu)建了“雙向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)共治、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議”新格局。

公正性進(jìn)一步提高

案件質(zhì)量是行政復(fù)議工作的生命線，是行政復(fù)議公信力的來(lái)源和基石。浙江省始終堅(jiān)持狠抓辦案質(zhì)量，建立和完善了風(fēng)險(xiǎn)協(xié)審、專家咨詢、集體討論等覆蓋辦案全流程的辦案質(zhì)量管理體系，聚焦辦案質(zhì)量提升，各地也都在積極探索。例如，杭州市司法局首創(chuàng)“巡回復(fù)議”機(jī)制，通過(guò)定期巡回辦案、提供靠前服務(wù)、開通綠色辦案等方式，從優(yōu)從快審理案件，推動(dòng)復(fù)議力量向基層前移、強(qiáng)化。

人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是改革創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。舟山市面對(duì)“島礁多、距離遠(yuǎn)、人員少”的特殊現(xiàn)狀，打破地域限制和分頭辦案格局，縣（區(qū)）復(fù)議局辦案人員以“輪流坐班、臨時(shí)增派或隨案跟辦”三種方式進(jìn)駐市復(fù)議局，組建4個(gè)跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)辦組，破解基層海島“無(wú)人辦案”的矛盾。

在抓好案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，浙江堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、敢于糾錯(cuò)，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。開展行政復(fù)議意見書建議書制發(fā)落實(shí)情況等專項(xiàng)監(jiān)督，防止“以調(diào)解替代監(jiān)督”等情形，復(fù)議監(jiān)督剛性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

今年4月，麗水市縉云縣行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了一份變更的復(fù)議決定。申請(qǐng)人與第三人因勞資糾紛發(fā)生沖突，致申請(qǐng)人左手受傷。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定第三人造成的傷害后果顯著輕微，且如實(shí)陳述自己的違法行為，遂作出不予行政處罰決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為，該案件存在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律依據(jù)不當(dāng)?shù)那樾?，并依法直接作出變更決定，有效避免程序“空轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化了對(duì)行政行為的監(jiān)督。

浙江省司法廳副廳長(zhǎng)王蘭青表示，浙江省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將力爭(zhēng)在完善便民舉措、提升辦案質(zhì)效、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、提升監(jiān)督效能、推動(dòng)法治政府建設(shè)等方面取得新突破，為行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多浙江力量、浙江經(jīng)驗(yàn)。