行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。2023年新修訂的行政復議法將“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”明確為立法目的，這既是對近年來我國大力推進行政復議體制改革的成果確認，又為進一步深化改革，扎實推進行政復議制度工作提供了權威的規(guī)范依據(jù)和目標引領。

據(jù)司法部統(tǒng)計，2023年全國新收行政復議案件38.5萬件，超過了全國法院新收一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復議的“主渠道”作用得到初步顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會把健全行政復議體制機制作為深入推進依法行政的重要舉措，要求必須錨定“主渠道”定位不放松，推進行政爭議的源頭化解、依法化解、實質(zhì)化解。

“主渠道”的功能定位體現(xiàn)了中國特色社會主義糾紛解決的基本原理。行政爭議一頭連著政府機關，一頭連著人民群眾，行政爭議的解決事關人民群眾的切身利益，事關黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會價值、社會關系、社會結構發(fā)生了深刻變革，各類社會矛盾，包括政府與公民間的行政爭議不斷增多、化解難度日益增加。我國的現(xiàn)實國情決定了我們不能成為訴訟大國，不能主要依靠兩造對抗的訴訟模式化解社會矛盾糾紛，而是要運用系統(tǒng)觀念和法治思維，激發(fā)黨領導下的人民司法制度和社會治理體系整體效能，調(diào)動各方力量和各種資源，推進社會矛盾包括行政爭議的源頭化解、依法化解和實質(zhì)化解。當前法治政府建設的核心理念是促進合法行政與良好行政融合，實現(xiàn)形式法治與實質(zhì)法治的貫通。新修訂的行政復議法將“合法、公正、公開、高效、便民、為民”作為基本原則，充分體現(xiàn)了我國行政復議制度改革創(chuàng)新的法治底蘊和治理特色：在堅持依法行政的前提下，更好地回應人民群眾的需求，更好地發(fā)揮行政復議的“主渠道”作用，推動行政爭議有效化解。

“主渠道”的目標實現(xiàn)要求更好發(fā)揮行政復議的比較優(yōu)勢和綜合功能。行政復議具有鮮明的雙重屬性：一方面，它是行政機關的一種內(nèi)部監(jiān)督機制，另一方面它在結構過程上以居中裁判為特質(zhì)，以實現(xiàn)個案正義為追求，兼具行政性與司法性。與行政訴訟和信訪機制相比，行政復議具有顯著的比較優(yōu)勢：信訪制度是黨聯(lián)系群眾的制度安排，是一種補充性、輔助性的行政爭議糾紛解決機制，無法承擔“主渠道”的作用；行政訴訟的訴訟時效較長、訴訟成本較高，行政訴訟的司法屬性決定了其結果要受到嚴格的合法性原理的拘束，與人民群眾情理法的法治觀念存在一定張力，行政復議的雙重屬性使其兼顧了合法性要求和實質(zhì)性訴求，成為人民群眾和政府機關認同的“主渠道”。同時，“主渠道”的目標實現(xiàn)要求發(fā)揮行政復議的綜合功能，其中，化解爭議是核心功能，行政監(jiān)督是基礎功能，權利救濟是價值功能，三者綜合作用確保行政爭議在復議程序的推動下實現(xiàn)案結事了。

“主渠道”的作用落實需要強化多元糾紛化解體系內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)施治。以浙江實踐為例。一方面是多措并舉暢通行政復議的渠道，通過迭代“浙里復議”在線應用，實現(xiàn)電腦端、手機端、微信小程序、支付寶、公共法律服務自助機等“五端”全渠道申請，千方百計方便群眾申請復議。另一方面強化與行政訴訟、信訪和調(diào)解的無縫銜接，促進糾紛化解鏈條的高效整合。與訴訟銜接上，強化訴前引流，通過設立窗口、直接轉送、在線移交等方式，將行政爭議有效引導到行政復議渠道；與信訪銜接上，在杭州、溫州、金華、衢州等地開展將符合條件的信訪事項依法導入行政復議試點，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，推進“浙里復議”與“民呼我為”平臺對接，構建“雙向協(xié)同、聯(lián)動共治、實質(zhì)化解”新格局；與調(diào)解銜接上，與法院共建行政爭議調(diào)解中心，制定工作規(guī)程，明確調(diào)解補助經(jīng)費使用標準，省市縣三級行政爭議調(diào)解中心實現(xiàn)全覆蓋。2023年浙江全省所有市縣行政復議申請數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，“主渠道”作用發(fā)揮日益彰顯。

（作者褚國建系浙江省委黨校法學教研部主任、教授）