廣東大力推進(jìn)行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)

八成行政爭議在行政復(fù)議階段獲得實(shí)質(zhì)性化解

圖為7月23日，廣東省珠海市人民政府在市民中心行政復(fù)議聽證室，就某機(jī)械租賃有限公司不服市自然資源局責(zé)令改正違法行為通知提起行政復(fù)議一案舉行聽證會(huì)。 廣東省司法廳供圖

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近年來，廣東各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)，用生動(dòng)的工作實(shí)踐充分展現(xiàn)了行政復(fù)議的制度優(yōu)勢，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

□ 本報(bào)記者 鄧君

調(diào)解協(xié)議一簽，9宗案件順利化解。這是7月12日發(fā)生在廣東省東莞市洪梅鎮(zhèn)的一幕。當(dāng)天，在省、市兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與廣東省高級人民法院、東莞市中級人民法院、東莞市第一人民法院的見證下，東莞某公司簽下調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場提交8份撤訴申請書，因土地租賃及征地拆遷糾紛提起的9宗民事訴訟、行政訴訟和行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，不僅有效維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，也推動(dòng)該市總投資16億元的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利進(jìn)行。由廣東省人民政府行政復(fù)議辦公室主導(dǎo)的這次府院聯(lián)調(diào)工作取得多方共贏的成效。

這是廣東行政復(fù)議工作助企紓困、提振企業(yè)發(fā)展信心的具體實(shí)踐，也是行政復(fù)議融入矛盾糾紛多元化解體系、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。廣東省高級人民法院8月6日發(fā)布的2023年度行政訴訟白皮書顯示，過去一年，全省法院新收各類行政一審案件2.5萬件，在上一年度已下降6.5%的基礎(chǔ)上再下降1.3%，審結(jié)一審行政案件2.6萬件，行政機(jī)關(guān)一審敗訴率同比下降3.9%。

廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東介紹說，近年來，廣東各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)，用生動(dòng)的工作實(shí)踐充分展現(xiàn)了行政復(fù)議的制度優(yōu)勢，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

上半年新收復(fù)議申請?jiān)鲩L七成

行政復(fù)議體制改革以來，廣東省原有的900個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已有序整合為省、市、縣三級政府共144個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)整合由政府“一口對外”，為落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法管轄體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，廣東省政府黨組書記、省長王偉中主持召開省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議暨省政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法專題學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在廣東掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021至2023年，廣東全省共有17萬件行政爭議進(jìn)入“民告官”法定救濟(jì)程序，11.5萬件首選行政復(fù)議；復(fù)議后再起訴率約20%，八成行政爭議在行政復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。2024年上半年，全省新收行政復(fù)議申請3.3萬件，同比增長近七成。

據(jù)介紹，為全面準(zhǔn)確貫徹新修訂的行政復(fù)議法，廣東共組織開放日活動(dòng)122次、基層宣講近1000次，有效提升了行政復(fù)議知曉度。省、市、縣三級普遍設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)中心（受理大廳），全面實(shí)行行政復(fù)議網(wǎng)上申請，探索建立行政訴訟立案前向復(fù)議引流機(jī)制，吸納更多行政爭議進(jìn)入行政復(fù)議渠道。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)案件繁簡分流、調(diào)查取證、聽取意見、聽證等程序規(guī)定以及全方位標(biāo)準(zhǔn)化案件辦理流程，全面提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，約四分之一行政復(fù)議案件通過簡易程序?qū)徑Y(jié)，普通程序?qū)崿F(xiàn)聽取意見全覆蓋，直接糾錯(cuò)行政行為1300余件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，行政復(fù)議“主渠道”作用在南粵大地迸發(fā)新活力。

復(fù)議服務(wù)點(diǎn)建到企業(yè)家門口

近日，汕頭市人民政府行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)分別在汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的管理委員會(huì)掛牌成立。此前，廣州、惠州已先后在各市企業(yè)密集園區(qū)和重大項(xiàng)目指揮部靠前設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。一個(gè)個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，串起行政復(fù)議便企惠企的服務(wù)鏈。

這是廣東省貫徹落實(shí)司法部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合部署開展的行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的工作措施之一。為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，廣東省司法廳制定實(shí)施方案，明確十大任務(wù)要求，并在省政府本級提出了30條落實(shí)舉措，開展靠前服務(wù)、高效服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、源頭服務(wù)與延伸服務(wù)，為企業(yè)安心經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求，廣東省以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，通過個(gè)案糾錯(cuò)、類案規(guī)范和源頭治理，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)涉企行政行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，依法護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年上半年，全省共收到涉企行政復(fù)議申請3100余件，直接糾錯(cuò)近200件。

一次次糾正，挽回的不僅是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，也是企業(yè)的發(fā)展信心。如深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室在辦理某公司不服生態(tài)環(huán)境局行政處罰案中，發(fā)現(xiàn)案涉行為是在新法實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)，而新法中該行為不再屬于違法，根據(jù)“從舊兼從輕”原則，指導(dǎo)主管部門主動(dòng)撤銷處罰，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。

近日廣州成功調(diào)解的首例行政協(xié)議案件，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的行政協(xié)議糾紛高效實(shí)質(zhì)化解，彰顯了行政復(fù)議維護(hù)公共利益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)守信踐諾的職能作用。

各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)助力打造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)放心投資安心經(jīng)營，正體現(xiàn)在一例例辦案實(shí)踐中。

聚力打造行政調(diào)解之廣東經(jīng)驗(yàn)

“我原以為行政復(fù)議只是簡單地判斷行政機(jī)關(guān)對錯(cuò)，沒想到還為我們量身定制了調(diào)解方案?！币恢崩_陳先生的舊樓加裝電梯糾紛，近日在廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室的調(diào)解下迎刃而解。

行政復(fù)議調(diào)解是行政復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的一種有效方式。廣州創(chuàng)新制定行政爭議調(diào)解員工作制度，發(fā)揮調(diào)解組織、專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者等社會(huì)力量在行政爭議化解中的積極作用，回應(yīng)申請人核心訴求，通過行政復(fù)議調(diào)解，化解群眾急難愁盼問題。

廣東牢固樹立調(diào)解和解工作理念，注重將行政復(fù)議辦案思維由“居中裁判”向處理矛盾、化解爭議轉(zhuǎn)變，普遍建立行政復(fù)議調(diào)解和解工作新機(jī)制，堅(jiān)持全流程調(diào)解，強(qiáng)化前端化解，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)解，近三年審結(jié)的8.7萬件案件中，四分之一以調(diào)解方式結(jié)案。

廣東各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極探索調(diào)解和解新模式，充分運(yùn)用優(yōu)勢資源，匯聚多方力量，形成了實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的“廣東經(jīng)驗(yàn)”：省司法廳創(chuàng)新打造府院聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，搭建起省級層面政府法治與司法全方位、全鏈條的對接平臺，聯(lián)合省法院指導(dǎo)建立市級行政調(diào)解中心、區(qū)級調(diào)解工作站，聚焦易發(fā)多發(fā)行政爭議組建部門條線調(diào)解工作室；廣州市南沙區(qū)形成“1+1+9+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，入選中國（廣東）自貿(mào)區(qū)第八批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)……

創(chuàng)新開展復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

4月30日，在佛山市禪城區(qū)政府行政復(fù)議官任命儀式上，林偉鑫等3人向憲法莊嚴(yán)宣誓，正式成為廣東省首批行政復(fù)議官，標(biāo)志著廣東邁出行政復(fù)議隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的歷史性一步。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議隊(duì)伍，對于推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室開展行政復(fù)議官試點(diǎn)工作以來，佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)和惠州市先行先試已任命35名行政復(fù)議官，圍繞行政復(fù)議官“選、育、管、用、儲(chǔ)”建章立制，探索建立準(zhǔn)入、考核、規(guī)范履職機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議官分級管理，為全省進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革提供有益探索和實(shí)踐支撐，為推進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)“廣東智慧”。

為全面加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)圍繞提升行政復(fù)議“六種能力”（政治能力、服務(wù)大局能力、吸納行政爭議能力、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力）積極探索，廣東省高級人民法院、廣東省司法廳聯(lián)合舉辦首屆行政審判行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班，推動(dòng)執(zhí)法、復(fù)議、司法人員業(yè)務(wù)能力共同提升，推動(dòng)執(zhí)法、司法法律適用統(tǒng)一。廣東省司法廳連續(xù)舉辦四期行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)基層行政復(fù)議人員全員輪訓(xùn)；面向各級行政復(fù)議人員、有關(guān)行政機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)工作人員，舉辦學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法全員培訓(xùn)班，為全面提升法治政府建設(shè)水平打下良好基礎(chǔ)。