從改革路徑看廣東行政復(fù)議工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展成效

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。行政復(fù)議法實(shí)施20多年來，在防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，總結(jié)行政復(fù)議體制改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”作用，對(duì)于完善多元化糾紛解決機(jī)制、提升社會(huì)治理效能具有十分重要的意義。

廣東以行政復(fù)議體制改革為主線，以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為契機(jī)，圍繞服務(wù)保障中心大局，聚焦人民群眾根本需求，能動(dòng)履職、開拓創(chuàng)新，行政復(fù)議工作取得了新進(jìn)展、新成效。廣東行政復(fù)議案件量連續(xù)多年位居全國前列，案件增長幅度明顯，具體直觀地體現(xiàn)了人民群眾對(duì)廣東行政復(fù)議工作知曉度、公信力的認(rèn)可，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”已在南粵大地基本形成。其中，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注：

一是注重理念更新，把穩(wěn)行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展之舵。廣東找準(zhǔn)行政復(fù)議服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資源保護(hù)管理、重要利益關(guān)系協(xié)調(diào)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面積極作為，助力打造法治化營商環(huán)境強(qiáng)磁場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。深入貫徹能動(dòng)復(fù)議理念，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)克服“機(jī)械辦案、就案辦案”的傾向，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書、抄告等方式能動(dòng)發(fā)揮行政復(fù)議“全鏈條監(jiān)督”作用，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)訴源治理。充分展現(xiàn)了雙贏多贏共贏理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建系統(tǒng)化行政爭(zhēng)議解決模式，注重將辦案思維由“居中裁判”向處理矛盾、化解爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變，將調(diào)解、和解貫穿行政復(fù)議全過程，通過加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、健全跨部門協(xié)同機(jī)制、整合司法行政系統(tǒng)資源等方式豐富調(diào)解和解方式，匯聚起化解行政爭(zhēng)議的更大合力，提升了社會(huì)治理效能。

二是注重機(jī)制創(chuàng)新，彰顯行政復(fù)議制度之優(yōu)。廣東以建立科學(xué)通暢、公開透明、便民為民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程為目標(biāo)，全面建立健全配套工作機(jī)制。優(yōu)化受理機(jī)制，打造便民行政復(fù)議窗口，簡(jiǎn)化申請(qǐng)方式，優(yōu)化受理流程，暢通“現(xiàn)場(chǎng)+郵寄+網(wǎng)絡(luò)”多元申請(qǐng)途徑，形成了“立收立審”“立等即取”“一站式服務(wù)”等有效做法，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議少跑腿、零跑腿。完善審理機(jī)制，建立健全行政復(fù)議案卷評(píng)查、案例報(bào)送、文書評(píng)比、證據(jù)核查等工作機(jī)制，探索建立科學(xué)的行政復(fù)議質(zhì)效評(píng)價(jià)體系；全面推行案件審理“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，對(duì)簡(jiǎn)單案件積極適用簡(jiǎn)易程序，在普通程序中實(shí)現(xiàn)聽取意見全覆蓋，增強(qiáng)案件審理的公開透明度。健全監(jiān)督機(jī)制，積極適用變更、撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效等糾錯(cuò)決定，糾正違法或者不當(dāng)行政行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。探索建立引流工作機(jī)制，將符合條件的行政爭(zhēng)議從信訪、行政訴訟等導(dǎo)入行政復(fù)議渠道解決，推動(dòng)行政復(fù)議作為非訴途徑挺在化解行政糾紛前沿。

三是注重路徑求新，夯實(shí)行政復(fù)議能力之基。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、社會(huì)治理難度大，所遇到的行政爭(zhēng)議復(fù)雜性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、化解難度大，對(duì)行政復(fù)議人員敢于擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)矛盾糾紛化解能力提出了新的更高要求。為此，廣東提出并系統(tǒng)闡述行政復(fù)議“六種能力”（政治能力、服務(wù)大局能力、吸納行政爭(zhēng)議能力、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力）建設(shè)，不斷探索行政復(fù)議工作高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的“廣東路徑”。為打造專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍，提出“行政復(fù)議官”稱謂并探索開展分類管理，在研究建立符合辦案特點(diǎn)的激勵(lì)保障機(jī)制、增強(qiáng)職業(yè)尊榮感、保持行政復(fù)議隊(duì)伍穩(wěn)定性方面作出有益探索，貢獻(xiàn)了“廣東智慧”。

新時(shí)代呼喚新作為。行政復(fù)議工作必須緊緊圍繞黨和國家的新要求，找準(zhǔn)新定位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期盼，全面準(zhǔn)確實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，不斷健全行政復(fù)議體制機(jī)制，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議隊(duì)伍，充分發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”作用，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法治保障。

（作者石佑啟系廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記）