財(cái)政部修訂兩項(xiàng)規(guī)范推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)各類型單位會(huì)計(jì)信息化工作全面覆蓋

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近日，財(cái)政部修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》，自2025年1月1日起施行。兩項(xiàng)規(guī)范將為相關(guān)單位提供會(huì)計(jì)信息化理念、技術(shù)、方法等方面的指導(dǎo)，有利于加快推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

□ 本報(bào)記者 萬靜

7月1日起施行的新修訂的會(huì)計(jì)法，首次將會(huì)計(jì)信息化寫入法律當(dāng)中。會(huì)計(jì)法第八條提出“國家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定”。這是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進(jìn)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會(huì)計(jì)職能拓展，也為推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

近日，財(cái)政部修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《軟件規(guī)范》），自2025年1月1日起施行。此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是財(cái)政部加快推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

明確電子會(huì)計(jì)資料的效力

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快，積極主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。財(cái)政部通過修訂《工作規(guī)范》和《軟件規(guī)范》，為相關(guān)單位提供會(huì)計(jì)信息化理念、技術(shù)、方法等方面的指導(dǎo)，有利于加快推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

與原規(guī)范相比，修訂后的《工作規(guī)范》擴(kuò)大了適用范圍，將適用范圍從企業(yè)擴(kuò)大至國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），實(shí)現(xiàn)了對各類型單位會(huì)計(jì)信息化工作的全面覆蓋。

《工作規(guī)范》系統(tǒng)規(guī)范了單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容，從明確建設(shè)目標(biāo)和資源投入、制定整體規(guī)劃和建設(shè)方向、構(gòu)建管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)信息系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部系統(tǒng)互通等方面規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)指導(dǎo)單位開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)范》明確了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理要求和電子會(huì)計(jì)資料的法律效力，要求單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適配電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子會(huì)計(jì)資料與紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料具有同等法律效力。

信息化安全也是推進(jìn)會(huì)計(jì)信息工作的關(guān)鍵?！豆ぷ饕?guī)范》全面要求單位統(tǒng)籌考慮會(huì)計(jì)信息化的系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、涉密安全、跨境安全等，強(qiáng)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在生成、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

《工作規(guī)范》還要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化監(jiān)督，明確財(cái)政部門對單位開展會(huì)計(jì)信息化工作、會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商提供會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督檢查、對不符合規(guī)范要求的處罰，以及對財(cái)政部門及其工作人員違法行為的責(zé)任追究等監(jiān)督內(nèi)容。

與此前規(guī)定相比，《軟件規(guī)范》強(qiáng)化了會(huì)計(jì)軟件及服務(wù)在新環(huán)境下的適應(yīng)性，新增會(huì)計(jì)軟件遵循會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及開放性、可擴(kuò)展性、靈活性、可靠性、安全性和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等要求?！盾浖?guī)范》還要求會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、安全傳輸；能夠完整接收和讀取電子憑證，并通過驗(yàn)簽等方式檢查電子憑證合法性和真實(shí)性；應(yīng)當(dāng)滿足數(shù)據(jù)保密性的要求，支持對重要敏感數(shù)據(jù)的加密存儲(chǔ)和傳輸，保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不被篡改。

財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范，指導(dǎo)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)，有效解決各類電子憑證“報(bào)銷難、入賬難、歸檔難”等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作用，降低社會(huì)治理成本和社會(huì)資源消耗，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)全流程處理

推進(jìn)會(huì)計(jì)工作信息化數(shù)字化的首要工作是建立和制定會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，財(cái)政部結(jié)合國內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，先后制定了會(huì)計(jì)信息化系列標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施與試點(diǎn)應(yīng)用工作。

2010年，財(cái)政部會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25500-2010）系列國家標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。財(cái)政部還制定發(fā)布了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)和地方企業(yè)開展XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)。

在國資監(jiān)管領(lǐng)域，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)表擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，組織部分中央企業(yè)按照分類標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告，提升了中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化水平。

在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署推廣實(shí)施海關(guān)專用繳款書擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)單證全流程線上辦理。

近年來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門相繼開展了電子發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔試點(diǎn)，電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)等工作，取得積極成效。

2022年以來，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局、中國人民銀行等9部門，選取增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運(yùn)輸電子客票行程單）、銀行電子回單等九類電子憑證，起草電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”。截至6月底，累計(jì)近1.3億份符合會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的電子憑證實(shí)現(xiàn)解析、入賬、報(bào)銷、保存全流程處理，取得了社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏的試點(diǎn)效果。

這些試點(diǎn)成果的推廣應(yīng)用，需要通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范在制度建設(shè)層面進(jìn)一步加強(qiáng)保障。

記者了解到，此次財(cái)政部修訂推出的兩項(xiàng)規(guī)范中，結(jié)合近兩年電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作成果，對電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的成果進(jìn)行了固化。在《工作規(guī)范》中新增會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)獲取渠道和方式，提出會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證要求，規(guī)范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)全流程處理；在《軟件規(guī)范》將會(huì)計(jì)軟件的輸入、處理、輸出各環(huán)節(jié)適配電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

各方努力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化

目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，為新時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作帶來新的機(jī)遇，同時(shí)，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，加快會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，方能有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，會(huì)計(jì)信息化工作取得積極成效。2022年，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、國務(wù)院國資委等五部門，組織32家上市公司、7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、7家金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)第三方數(shù)字化平臺(tái)，探索應(yīng)用銀行函證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字化試點(diǎn)工作，共收發(fā)數(shù)字化銀行函證12864份，對降低函證成本、提高函證效率、提升審計(jì)質(zhì)量起到重要促進(jìn)作用。

2023年以來，財(cái)政部選擇湖北、山西等九省市開展小微企業(yè)增信會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，以數(shù)據(jù)增信替代抵押擔(dān)保等傳統(tǒng)增信模式，助力解決中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問題。

推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開平臺(tái)管理服務(wù)水平的提高，以及優(yōu)化整合各類會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)工作的推動(dòng)。

2022年6月，財(cái)政部上線注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，全面涵蓋注冊會(huì)計(jì)師注冊年檢、電子證照管理等注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)事項(xiàng)。2024年7月，財(cái)政部上線全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)并試運(yùn)行，打造業(yè)務(wù)辦理、分析預(yù)警、行業(yè)監(jiān)管、信息公開四個(gè)模塊共22項(xiàng)主要功能，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務(wù)能力四大目標(biāo)。

此外，財(cái)政部還在近年整合全國及省級會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)做好會(huì)計(jì)人員信息的采集、管理、維護(hù)和使用，力爭將平臺(tái)打造成會(huì)計(jì)人員全生命周期的管理服務(wù)平臺(tái)，有效發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)督管理和社會(huì)服務(wù)作用。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析認(rèn)為，建好、用好上述注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)“統(tǒng)一部署、一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，可以極大地提升行政效能，提升自動(dòng)監(jiān)測和預(yù)警能力，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作信息化并非一蹴而就，需要各方共同努力。在這個(gè)過程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和專家學(xué)者都可以發(fā)揮重要作用。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和實(shí)施；企業(yè)需要積極響應(yīng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的升級和優(yōu)化；社會(huì)組織和專家學(xué)者可以提供咨詢和支持，幫助企業(yè)和政府更好地推進(jìn)電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。