三部門發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為首個(gè)合規(guī)指南

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用行政資源強(qiáng)制收費(fèi)

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行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)通過會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)無記名投票的方式，制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向全體會(huì)員公開。分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)合理確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會(huì)費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行浮動(dòng)會(huì)費(fèi)。

□ 本報(bào)記者 萬靜

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶，在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用。但部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)等問題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)同中央社會(huì)工作部、民政部對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》），聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)要求，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

《指南》明確，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)通過會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)無記名投票的方式，制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向全體會(huì)員公開。分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)合理確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會(huì)費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行浮動(dòng)會(huì)費(fèi)。

分支機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)著服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律的重要職責(zé)，是溝通政府、企業(yè)、市場的重要媒介組織。但由于歷史原因，在我國各式各樣、數(shù)量驚人的協(xié)會(huì)商會(huì)充斥在各行各業(yè)中，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是五花八門，向入會(huì)企業(yè)收費(fèi)有時(shí)甚至肆意而任性，造成蠶食企業(yè)利潤、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境、侵蝕減稅降費(fèi)政策效果等不良社會(huì)影響力。

為此，《指南》首先對所規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行了邊界清晰的范圍界定：從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”等字樣為后綴，在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體法人；所稱行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，主要指會(huì)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和其他收費(fèi)。

據(jù)市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指南》旨在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他經(jīng)營主體的合法權(quán)利。同時(shí)，讓經(jīng)營主體了解規(guī)則，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)明確邊界，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

記者注意到，為了更好地規(guī)范設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)機(jī)制，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《指南》采用明確列舉若干個(gè)“不得”來明晰具體的收費(fèi)操作規(guī)程。具體包括：

列入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)保障的基本服務(wù)項(xiàng)目，不得另行向會(huì)員收取費(fèi)用。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，結(jié)合行業(yè)和會(huì)員實(shí)際，合理確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會(huì)費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，有三分之二以上會(huì)員或者會(huì)員代表出席，并經(jīng)出席會(huì)員或者會(huì)員代表二分之一以上表決通過，表決采取無記名投票方式進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得向同一家會(huì)員多頭重復(fù)收取會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)核算，并按照規(guī)定使用財(cái)政部或省級財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)。除會(huì)費(fèi)以外，其他收費(fèi)行為均不得使用社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得向非會(huì)員經(jīng)營主體或者個(gè)人收取會(huì)費(fèi)。不得采用“收費(fèi)返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個(gè)人吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。

經(jīng)營性收費(fèi)應(yīng)符合自愿有償原則

近年來，針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)現(xiàn)象，從中央到地方均加大了整治力度。比如，2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門出臺《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，劍指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)。2021年，市場監(jiān)管總局、民政部又曝光多起行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)案例，并要求各級市場監(jiān)管和民政部門密切關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費(fèi)。

為提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南》對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了梳理規(guī)范，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定和自愿、有償、質(zhì)價(jià)相符的原則，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展信息咨詢、培訓(xùn)、評價(jià)、展覽、銷售報(bào)刊等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等同于經(jīng)營者，其收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)落實(shí)非營利原則，所得收入用于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展、服務(wù)等，不得在管理者或者會(huì)員之間進(jìn)行分紅。

市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《指南》明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，其身份等同于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、有償、質(zhì)價(jià)相符的原則，收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。同時(shí)，《指南》對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)作出了明確提示，提出了監(jiān)管要求，如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、繼續(xù)教育、舉辦展覽、銷售報(bào)刊、會(huì)議論壇、委托合作、制定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)評定、評比達(dá)標(biāo)表彰等。這些都是對近年來監(jiān)管實(shí)踐的總結(jié)提煉，是對協(xié)會(huì)收費(fèi)“易錯(cuò)點(diǎn)”的歸納整理。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以“按圖索驥”，健全收費(fèi)合規(guī)體系，防范違法違規(guī)收費(fèi)行為。

《指南》明確了各部門監(jiān)管責(zé)任，分類梳理了不同違規(guī)行為的處理方式，為監(jiān)管執(zhí)法提供了清晰的指引：

對于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收取會(huì)費(fèi)的，由民政部門依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理。

對于違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的，如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取考試費(fèi)等，由市場監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規(guī)處理。

對于違規(guī)收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的，如只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收取服務(wù)費(fèi)等，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等依法依規(guī)處理。對違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)的，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

對于違規(guī)收取保證金、捐贈(zèng)贊助的，由相關(guān)部門依照職權(quán)依法依規(guī)處理。此外，《指南》提出了“行紀(jì)銜接”要求，發(fā)現(xiàn)涉及黨員干部、公職人員違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的問題線索，及時(shí)移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

對行政事業(yè)性收費(fèi)作出多項(xiàng)要求

部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)受法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能，或者承擔(dān)政府部門委托事項(xiàng)。這些收費(fèi)事項(xiàng)具有特殊性，容易產(chǎn)生利用行政權(quán)力、行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)等問題。

據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2021年市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理專項(xiàng)行動(dòng)以來，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)亂收費(fèi)現(xiàn)象主要存在以下四種類型：強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)、增設(shè)從業(yè)要求強(qiáng)制收費(fèi)、通過關(guān)聯(lián)企業(yè)強(qiáng)制收費(fèi)和違規(guī)評比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)。這些亂收費(fèi)問題，不僅加重了市場主體的負(fù)擔(dān)，而且擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序、損害了營商環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違規(guī)收費(fèi)問題為何屢禁不止？北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然在名義上是民間中介組織，不能與政府有任何依附關(guān)系，但由于歷史原因，我國行業(yè)協(xié)會(huì)雖然完成了與政府的脫鉤改革，卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性，個(gè)別協(xié)會(huì)商會(huì)難免會(huì)利用自身優(yōu)勢，在強(qiáng)制市場主體入會(huì)或接受服務(wù)、繳納費(fèi)用等方面實(shí)施違規(guī)行為。

因此，《指南》對于這類行政事業(yè)性收費(fèi)，也作出多方面要求：首先，要求協(xié)會(huì)做好收費(fèi)公示。即在住所或者服務(wù)場地的醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免收費(fèi)不透明。

其次，禁止協(xié)會(huì)強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制收費(fèi)。除了法定入會(huì)的情形外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得借助管理職能和行政委托事項(xiàng)，強(qiáng)制企業(yè)或個(gè)人入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)。

再次，禁止協(xié)會(huì)利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。即協(xié)會(huì)不得通過與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)、通過行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件等方式，強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收取費(fèi)用。

“此次三部門發(fā)布的《指南》，作為治理涉企收費(fèi)的首個(gè)制度成果，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、健全長效監(jiān)管體系的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展意義重大?！笔袌霰O(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。