推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制

國務(wù)院安委會印發(fā)意見鼓勵員工發(fā)現(xiàn)安全隱患“打報告”

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近日，《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》印發(fā)，明確了報告的重點內(nèi)容、核查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，明確了兩個階段的目標(biāo)任務(wù)。

□ 本報記者 劉欣

近日，《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確了報告的重點內(nèi)容、核查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，明確了兩個階段的目標(biāo)任務(wù)。

《意見》總體安排，2025年6月底前，推動煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制；2025年底前，推動其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

積極探索新機制

“在安全生產(chǎn)體系中，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為最基本的單元，如何激發(fā)其搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，加快推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，無疑是最需用力筑牢的‘底板’?！睉?yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長李豪文說。

近年來，一些地方和企業(yè)單位為此進行了積極探索。其中，發(fā)動企業(yè)層層推行事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制就是最新的創(chuàng)造性成果，形成了對事故隱患從發(fā)現(xiàn)報告到核查消除、獎勵推動的良性循環(huán)機制。

遼寧省應(yīng)急管理廳廳長李勇介紹說，遼寧省先后于2022年出臺了《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵暫行辦法》，2023年出臺了重點行業(yè)領(lǐng)域“吹哨人”制度，就事故隱患有獎舉報工作作出了安排。在前期工作基礎(chǔ)上，今年3月，以省安委辦名義印發(fā)通知，在全省全面推行企業(yè)內(nèi)部事故隱患有獎報告制度。據(jù)統(tǒng)計，制度印發(fā)以來，遼寧省已經(jīng)有7529家企業(yè)實施了內(nèi)部報告獎勵制度，通過員工報告整改問題隱患37305項，發(fā)放獎勵經(jīng)費160.6萬元。

中國石油化工股份有限公司濟南分公司總經(jīng)理徐文廣介紹說，該公司自2011年起，建立并實施“事故隱患報告獎勵制度”，通過實施該制度，逐漸提高了員工發(fā)現(xiàn)問題、處理問題以及控制風(fēng)險的能力，對保證裝置安全平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用；裝置現(xiàn)場“人、機、環(huán)、管”四個方面的安全隱患不斷消除，2021年至今，各單位共計發(fā)現(xiàn)并上報事故隱患642起，其中避免直接事故62起。

類似的探索和實踐還有許多。對此，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部進行了大量的調(diào)查研究，深入基層廣泛征求意見，也與基層班組、車間員工進行了廣泛的交流。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會辦公室起草了《意見》。

李豪文表示，在安全生產(chǎn)監(jiān)督上，已有法治化的部門執(zhí)法監(jiān)督、社會化的群眾舉報監(jiān)督、市場化的保險機構(gòu)監(jiān)督，再加上這一企業(yè)化的員工報告監(jiān)督，“四位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系基本建立起來，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作將起到更大的促進推動作用。

激發(fā)員工積極性

與以往的安全生產(chǎn)舉報獎勵相比，事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制有不少創(chuàng)新和突破。李豪文認(rèn)為，就生產(chǎn)經(jīng)營單位來講，“報告”與“舉報”雖然只有一字之差，但區(qū)別十分明顯。

一是明與暗的區(qū)別。報告是立足于企業(yè)內(nèi)部，報告的內(nèi)容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業(yè)的廣大從業(yè)人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數(shù)情況下不被舉報單位和舉報人所知。

二是主動與被動的區(qū)別。報告是主動的，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告，進入流程以后，企業(yè)主動處置。舉報是被動的，也就是說舉報人舉報某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的時候，這個單位和人員處于被動的地位，整個過程是被督促、被整改，甚至被執(zhí)法處罰。

三是快與慢的區(qū)別。報告是“內(nèi)循環(huán)”，一旦進入發(fā)現(xiàn)報告環(huán)節(jié)，企業(yè)流程簡單，處理起來便捷快速，起到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患、處理問題、消除隱患的作用。而舉報是“外循環(huán)”，政府部門、監(jiān)管部門接到舉報件以后，要進行分析，分析之后要進行轉(zhuǎn)辦，還要明確相關(guān)的部門，組織開展核查，整個流程有一定過程。

“報告”和“舉報”之間存在很大區(qū)別，其主體和內(nèi)容也有所不同，二者也各有利好與不利的一面。因此，要“揚長避短”，重在創(chuàng)新。李豪文介紹，“報告”重在解決三個問題：解決企業(yè)“不愿”的問題、解決員工顧慮的問題、解決監(jiān)管盲點的問題。

據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議：一是人的不安全行為；二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)；三是環(huán)境的不安全因素；四是安全管理存在的缺陷和漏洞。生產(chǎn)經(jīng)營單位要在結(jié)合本單位實際生產(chǎn)經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，靈活采用編制手冊清單、設(shè)置公告牌、開展專題培訓(xùn)等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業(yè)人員辨識事故隱患的能力，不斷吸收借鑒先進管理經(jīng)驗，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性。

對于如何激發(fā)企業(yè)員工報告的積極性，李豪文介紹，重點要關(guān)注兩點：企業(yè)要真獎勵，“小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵”，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好；車間班組要真鼓勵，作為車間主任、班組長要鼓勵車間班組的員工報告。

優(yōu)化安全監(jiān)管方式

國務(wù)院安委會印發(fā)《意見》是調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員積極性，深化事故隱患排查治理，促進安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實，有效防范遏制事故發(fā)生的重要舉措。

“作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為《意見》的出臺很及時、很有必要，這也為我們做好事故隱患內(nèi)部報告獎勵這項工作指明了方向。我們將認(rèn)真貫徹落實?！毙煳膹V說，“在我們企業(yè)看來，與發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成的損失比起來，事故隱患報告的獎勵資金是一筆‘小錢’，企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入是十分必要，也是十分劃算的，及時排除一個小隱患可能會避免一場大事故，會算‘安全賬’的企業(yè)才能健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

從全國來講，如何整體推動《意見》落地見效？李豪文表示，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化安全監(jiān)管方式，加強監(jiān)督考核，抓好示范牽引。

其中，在優(yōu)化安全監(jiān)管方式方面，要圍繞如何最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性來做好這項工作。李豪文舉例，比如企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)報告了問題隱患，監(jiān)管執(zhí)法部門檢查也發(fā)現(xiàn)了問題隱患，這種情況下按照相關(guān)規(guī)定不予處罰，并且要視情組織專業(yè)力量給予企業(yè)必要的現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助企業(yè)排憂解難。各級各部門在監(jiān)管方式方法上進行積極探索，推動企業(yè)不斷迸發(fā)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

在加強監(jiān)督考核方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有一項非常重要的制度，即對各級政府和有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)巡查考核，《意見》明確將建立實施這項機制納入巡查考核的內(nèi)容，上級政府要考核下級政府這項機制的組織實施情況，包括巡查考核各有關(guān)部門推動、企業(yè)建立實施情況?！把膊榭己说霓k法很多，也很有效，希望各級政府和有關(guān)部門將二者緊密結(jié)合起來，多指導(dǎo)、多推動，一起努力，創(chuàng)造條件、加快實施；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要相互借鑒，主動抓好落實，早日見效?！崩詈牢谋硎尽?/p>