五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)

嚴(yán)懲“舌尖上”“屋檐下”等檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假突出問(wèn)題

核心閱讀

加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息歸集納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信從業(yè)機(jī)構(gòu)的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為加快解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平和服務(wù)成效，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》將針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)整治，深入開(kāi)展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)專項(xiàng)整治、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)專項(xiàng)整治、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲弄虛作假。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治

檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。在現(xiàn)代社會(huì)，檢驗(yàn)檢測(cè)扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的守護(hù)者，也是公眾安全的堅(jiān)實(shí)屏障。從食品安全到建筑工程，從環(huán)境保護(hù)到產(chǎn)品質(zhì)量，檢驗(yàn)檢測(cè)貫穿于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，確保我們所使用的產(chǎn)品和服務(wù)符合既定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

《方案》對(duì)于食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境五種行業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)執(zhí)法活動(dòng)作出詳細(xì)的部署。

深入開(kāi)展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)專項(xiàng)整治。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產(chǎn)制品和兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農(nóng)用薄膜、電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池等群眾關(guān)注度高、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品或產(chǎn)品，以及近三年承擔(dān)過(guò)監(jiān)管部門(mén)抽查、監(jiān)測(cè)與復(fù)檢工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查。

深入開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鍋爐檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展燃?xì)鈮毫艿篮拖嚓P(guān)壓力容器檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)方案、報(bào)告抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)專項(xiàng)整治。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測(cè)出報(bào)告、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、不符合機(jī)動(dòng)車(chē)排放定期檢驗(yàn)規(guī)范等違法違規(guī)行為。

深入開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)整治。要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督檢查，將檢測(cè)合同、檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)減少檢測(cè)點(diǎn)位、壓減檢測(cè)環(huán)節(jié)、更換檢測(cè)材料、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。

深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治。各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

此外，《方案》明確提出，各地各部門(mén)要在前期已開(kāi)展整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車(chē)輪上”“屋檐下”的檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、吃拿卡要等突出問(wèn)題，開(kāi)展為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治“回頭看”。對(duì)故意出具不實(shí)、虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重懲處；該撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)的，堅(jiān)決依法依規(guī)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

整頓行業(yè)不正之風(fēng)

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要保障。著力解決檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，既是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)所在，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2023年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域行風(fēng)突出問(wèn)題的通告》，重點(diǎn)排查檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域行風(fēng)突出問(wèn)題，并邀請(qǐng)社會(huì)公眾提出整改意見(jiàn)建議，明確將排查重點(diǎn)聚焦三方面：一是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等工作中存在的行風(fēng)問(wèn)題；二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)服務(wù)中存在的行風(fēng)問(wèn)題；三是檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域其他相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)，如認(rèn)可機(jī)構(gòu)、能力驗(yàn)證提供者及相關(guān)中介、咨詢、教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在提供服務(wù)中存在的行風(fēng)問(wèn)題。

此次，《方案》提出要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。推進(jìn)行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域落地見(jiàn)效，嚴(yán)禁任性執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，嚴(yán)禁利用監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和服務(wù)對(duì)象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”。涉及違規(guī)收受禮品、禮金、接受宴請(qǐng)等行為的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開(kāi)通報(bào)、終身禁用。

近年來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門(mén)都會(huì)定期聯(lián)合開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作。在各部門(mén)發(fā)布的查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)案例中，被查處的違規(guī)檢測(cè)、虛假數(shù)據(jù)和報(bào)告的行為，主要集中在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)、環(huán)境檢（監(jiān)）測(cè)、建設(shè)工程（及建材）檢測(cè)等領(lǐng)域。

《方案》提出要督促機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，圍繞落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)出證（數(shù)）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則要求，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程管理，保證真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁以虛假、不實(shí)檢驗(yàn)行為降低經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)推進(jìn)行業(yè)自我約束，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)組織制定有檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)特色的行規(guī)行約，規(guī)范會(huì)員單位和從業(yè)人員行為。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合法合理收費(fèi)，自覺(jué)提升收費(fèi)的規(guī)范性和透明度。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公共利益的重要維護(hù)者，其出具的檢測(cè)報(bào)告是政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各界決策的重要依據(jù)。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)范對(duì)確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公正性具有至關(guān)重要的作用。

為此，《方案》針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化提出了強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)。要求嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)承諾、發(fā)布誠(chéng)信聲明、明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式接受社會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)抵制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息歸集納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信從業(yè)機(jī)構(gòu)的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定開(kāi)展為期6個(gè)月的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，不得就未真實(shí)提供的服務(wù)收取費(fèi)用，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，維護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

《方案》提出，要結(jié)合相關(guān)地方檢驗(yàn)檢測(cè)立法工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例等立法研究；同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、監(jiān)督管理、資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度；與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化檢測(cè)方法等，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。