推動行政爭議實質(zhì)性化解指導(dǎo)行政機關(guān)自行糾錯

重慶北碚創(chuàng)新建立“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促糾機制

□ 本報記者 戰(zhàn)海峰

恰逢三伏天，驕陽似火，天氣悶熱，但行政復(fù)議申請人何某某一改往常焦急煩躁的狀態(tài)來到重慶市北碚區(qū)行政復(fù)議受理大廳，將一面錦旗送到行政復(fù)議辦案人員手中，以此表達感激之情。何某某高興地說：“多虧了行政復(fù)議辦案人員，不然我退不了休，真是為我們老百姓辦了件大實事兒！”

少了焦慮，多了笑意。這背后得益于北碚區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)面對當事人重要手續(xù)缺失的窘境，通過“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促糾機制的運行換來了群眾的笑顏。

法理+情理

問診退休難題 理清問題根源

今年2月26日，何某某拿著《退休審批表》來到北碚區(qū)行政復(fù)議受理大廳申請行政復(fù)議。

據(jù)何某某介紹，何某某大學(xué)畢業(yè)后就被分配至四川某齒輪廠，后調(diào)動至長春某工程公司、內(nèi)蒙古某集團公司工作。因何某某檔案中缺少調(diào)動、離職的手續(xù)，當?shù)厝肆ι绫２块T不予認定視同繳費年限，作出了不符合退休條件的決定。

“按道理，這說不過去??！”無奈之下，何某某向北碚區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)遞交了行政復(fù)議申請書。

民有所呼，政有所應(yīng)。接到申請后，北碚區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)立即啟動了行政復(fù)議審理程序。案件承辦人通過查閱雙方當事人提交的證據(jù)，確定了本案的爭議焦點，即在于人事檔案調(diào)動手續(xù)缺失后舉證責(zé)任如何分配的問題。

根據(jù)現(xiàn)行退休政策，若申請人自動離職，將不能認定視同繳費年限。當?shù)厝肆ι绫２块T結(jié)合何某某現(xiàn)有的人事檔案資料，不予認定其視同繳費年限，符合規(guī)定。

可何某某大學(xué)畢業(yè)后，先后在四川某齒輪廠、吉林長春某工程公司、內(nèi)蒙古某集團公司工作，工作時間上具有一定連續(xù)性、一貫性。人事檔案缺失后，讓何某某承擔未受到過開除、自動離職的舉證責(zé)任，有些強人所難。

“如果不考慮案件背后的法理和情理，僅從法律適用、證據(jù)采信的角度書面審理案件，那就會簡單得出結(jié)論?！卑讣修k人說，要做到法理與情理相統(tǒng)一，這樣才能實現(xiàn)個案處理的最佳效果，才能讓群眾感受到司法的公正和溫度。

速度+溫度

找準案件癥結(jié) 解開民眾心結(jié)

要解決具體的問題，更要安撫申請人的情緒，讓行政爭議化解有力度更有溫度。

在該案的辦理過程中，案件承辦人充分聽取何某某的意見，與其反復(fù)溝通了解，同步開展情緒疏導(dǎo)，及時回應(yīng)其訴求。同時，案件承辦人還協(xié)同多方力量收集資料，會同當?shù)厝肆ι绫２块T與吉林、內(nèi)蒙古等地的人力社保部門取得聯(lián)系，函請協(xié)助開展調(diào)查核實工作，用溫度、力度，跑出辦案的“加速度”。

功夫不負有心人。經(jīng)過全面調(diào)查，案件承辦人查明何某某最后工作單位的解散時間正好與何某某人事檔案中的工作年限吻合。結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)可以推斷出，何某某離職原因為解除勞動關(guān)系而非自動離職。另向公安機關(guān)查明，何某某未受到過刑事處分。因此，何某某大學(xué)畢業(yè)后的工作經(jīng)歷可以認定為視同繳費年限。

行政復(fù)議機構(gòu)在進一步補充查明相關(guān)事實后，向當?shù)厝肆ι绫２块T發(fā)出《行政機關(guān)自我糾錯書面建議書》，建議其自行糾正行政行為。人力社保部門結(jié)合行政復(fù)議機構(gòu)查清的事實和出現(xiàn)的新證據(jù)，及時自行撤銷原行政行為，重新作出退休審批決定，對何某某的視同繳費年限予以認定，準予其辦理退休。隨即，何某某主動撤回了行政復(fù)議申請。

至此，何某某懸著的心終于落下了。

“由于查明了新的事實，行政復(fù)議機構(gòu)可以直接作出變更決定，但是推動行政機關(guān)自行糾錯，更有利于推動行政機關(guān)與當事人達成和解，真正實現(xiàn)行政爭議案結(jié)事了?！卑讣修k人說。

實干+巧干

強化以調(diào)促糾 規(guī)范行政行為

一面錦旗既是北碚區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)“堅持以人為本、踐行司法為民”的縮影，也承載著群眾對北碚區(qū)行政復(fù)議工作的認可。

今年以來，北碚區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，出臺《關(guān)于加強行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政行為自我糾錯的工作指引（試行）》，推進行政機關(guān)自行糾錯。同時，創(chuàng)新建立“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促糾機制，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，讓行政爭議得到實質(zhì)性化解。

“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促糾機制明確了以調(diào)促糾案件范圍，在受理、審理案件過程中，針對“主要事實不清、證據(jù)不足，違反法定程序，適用的依據(jù)不合法，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)”等案件，發(fā)出《行政機關(guān)自我糾錯書面建議書》，指導(dǎo)行政機關(guān)開展案件復(fù)核，及時糾正不當行為。

對行政機關(guān)已自行糾錯且未給當事人造成損失的，引導(dǎo)當事人撤回復(fù)議申請。對已給當事人造成損失的案件，及時組織調(diào)解，妥善解決賠償事宜，保障當事人的合法權(quán)益；對具有復(fù)合法律關(guān)系的行政爭議，積極統(tǒng)籌聯(lián)合各方力量，以調(diào)解方式推動解決當事人合法訴求，避免程序空轉(zhuǎn)。

該機制將調(diào)解貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程，在行政復(fù)議案件受理、審理中通過復(fù)議調(diào)解推動行政機關(guān)自行糾錯。據(jù)悉，該機制運行以來有效化解勞動社保、行政處罰等領(lǐng)域行政爭議13件，推動行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，不斷提升行政機關(guān)依法行政水平，提升政府公信力，為推動社會主義現(xiàn)代化美麗北碚建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。