黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”。目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)遠遠領先于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，因地制宜加快發(fā)展以實體經(jīng)濟需求為牽引的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是促進“實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合”（即“實數(shù)融合”）的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革的重要抓手，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

構建數(shù)據(jù)基礎制度的底層邏輯是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對實體經(jīng)濟的乘數(shù)效應，推進“實數(shù)融合”，協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的數(shù)字化生產(chǎn)關系，大幅提升全要素生產(chǎn)率，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。

《決定》指出，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。上述內(nèi)容的核心要義是建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。目前，我國尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，導致“數(shù)據(jù)孤島”問題日益凸顯，不僅造成數(shù)據(jù)資源的浪費，也導致公眾在使用公共數(shù)據(jù)服務時需要在多個平臺間反復操作，極大增加了時間成本和操作難度。

目前，亟須構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎設施，更重要的是運營好國家數(shù)據(jù)基礎設施，建立健全以實體經(jīng)濟為主導的政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資源體系供需對接機制，推動數(shù)據(jù)資源精準高效服務實體經(jīng)濟，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨域互聯(lián)、共享交換，合法有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，同時采取必要措施確保各類數(shù)據(jù)和個人信息的安全。

《決定》提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。筆者認為，構建完善的數(shù)據(jù)基礎制度應當將著力點放在實體經(jīng)濟上，推動以實體經(jīng)濟為驅(qū)動的數(shù)據(jù)基礎制度建設。

第一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定，應當標本兼治，既要著力當下，更要立足長遠。當前應抓緊解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定存在的突出問題，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權功能，聚焦數(shù)據(jù)資源的合法持有，構建提高數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護的精準度，加快建立以實體經(jīng)濟與數(shù)據(jù)要素高度融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護長效機制，尤其是加快構建全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權運營規(guī)范，激發(fā)各類經(jīng)濟主體在數(shù)據(jù)要素市場的活力和創(chuàng)造力。

第二，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》率先以法律的形式確立了“國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共設立了80多家數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心，相當于每個大中城市至少有一個，數(shù)據(jù)交易機構嚴重過剩。各地分別制定了自己的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度，交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易安全評價機制不統(tǒng)一，同一批數(shù)據(jù)在不同地方數(shù)據(jù)交易市場中的交易價格有著天壤之別，而且沒有形成以實體經(jīng)濟為導向的數(shù)據(jù)資源交易體系。

當前，亟須構建全國一體化的數(shù)據(jù)交易制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的布局，嚴格控制交易場所數(shù)量，按照“先立后破”的原則把數(shù)據(jù)交易市場的總量做大，同時做好結構調(diào)整，淘汰一批不具備交易條件的數(shù)據(jù)交易機構。盡快出臺全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場和交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，大幅度降低數(shù)據(jù)交易成本。

第三，構建公平高效的權益分配與利益保護制度。權益分配是價值的付出與回報，利益保護應重點聚焦“與數(shù)據(jù)有關的權益”，構建由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的與數(shù)據(jù)有關權益的分配制度。數(shù)據(jù)要素的收益分配應重點建立初次分配制度，因為數(shù)據(jù)要素的初次分配是最基本、最基礎、最直接的知識勞動創(chuàng)造價值的過程，要結合數(shù)據(jù)要素的特征，優(yōu)化初次分配的結構和權重。

第四，數(shù)據(jù)要素市場的安全治理必須堅持安全與發(fā)展并重、鼓勵與規(guī)范并舉的原則，健全安全可控與彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則體系，既要遵循安全可信，又要體現(xiàn)彈性包容。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，是逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和構建數(shù)據(jù)要素市場良好秩序的過程，需要構建多元主體參與數(shù)據(jù)要素價值化過程的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動機制。社會力量多元參與主體的協(xié)同治理，主要集中于三大協(xié)同治理主體，即政府、企業(yè)和社會，其中政府的作用是服務和監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督。

構建良好數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，其基本要旨是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。當前，應加快構建促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎制度，更好地協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的數(shù)字化生產(chǎn)關系。在數(shù)據(jù)基礎制度相對完備和成熟后，要及時上升為法律制度。

（作者 王春暉系浙江大學雙聘教授、博士生導師，中國科學技術協(xié)會網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家）