從“不缺位不越位”到“能補(bǔ)位有作為”

河南商城“府檢聯(lián)動(dòng)”助推法治政府建設(shè)

□ 本報(bào)記者　　趙紅旗

□ 本報(bào)通訊員   王明珠

位于大別山深處的河南省信陽(yáng)市商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)郭窯村，有著近千年的制陶史。近年來，商城縣在郭窯村傳統(tǒng)制陶技藝保護(hù)與創(chuàng)新中，將該村納入縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，商城縣人民檢察院及時(shí)成立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作室，助力郭窯村土地征收工作矛盾化解?！　?/p>

如今，郭窯陶瓷廠已打造為集研、教、展、吃、住、玩等功能于一體的郭窯小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)民間工藝在傳承中煥發(fā)勃勃生機(jī)。

“商城縣檢察院的行政檢察監(jiān)督，既幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，又有力增強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部和廣大群眾的法治意識(shí)，助推了基層法治政府建設(shè)，給郭窯村的變化帶來了活力?！?月29日，雙椿鋪鎮(zhèn)黨委書記耿海峰感慨道。

耿海峰的感慨，是商城縣檢察院在“府檢聯(lián)動(dòng)”中創(chuàng)新建立“一點(diǎn)雙核三銜接”（即以建立健全制度機(jī)制為切入點(diǎn)凝聚協(xié)作共識(shí)，以聯(lián)席會(huì)議、研討培訓(xùn)為雙核心提升履職水平，綜合運(yùn)用橫向融合、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”）工作機(jī)制帶來的變化，實(shí)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督從“不缺位不越位”到“能補(bǔ)位有作為”的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了依法行政，助力法治政府建設(shè)。

在以建立健全制度機(jī)制為切入點(diǎn)凝聚協(xié)作共識(shí)方面，商城縣檢察院與縣政府會(huì)簽《“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，成立縣“府檢聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議辦公室，制定公共利益協(xié)同保護(hù)等重點(diǎn)工作事項(xiàng)文件15件；與縣司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見》，召開全縣“行刑銜接”專項(xiàng)會(huì)議，通過制定年度檢查計(jì)劃、強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享、組建專業(yè)化人才隊(duì)伍等措施，凝聚工作合力。

在以聯(lián)席會(huì)議、研討培訓(xùn)為雙核心提升履職水平方面，商城縣檢察院通過與行政機(jī)關(guān)召開圓桌會(huì)議、磋商座談會(huì)等形式，共同研究解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展自我糾錯(cuò)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)廣泛開展聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)、聯(lián)合發(fā)布典型案例等活動(dòng)，成立由檢察官、法官、行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的法治探討宣講團(tuán)，共同分析研判行政執(zhí)法中常見的法律問題，為行政執(zhí)法人員開展法治講座，促使其增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序的意識(shí)。

在綜合運(yùn)用橫向融合、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”方面，商城縣檢察院通過與各行政機(jī)關(guān)相互協(xié)作，打破各行政機(jī)關(guān)存在的信息壁壘現(xiàn)象，與商城縣公安局會(huì)簽《行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作機(jī)制暫行規(guī)定》，釋放檢察監(jiān)督疊加效應(yīng)，助推訴源治理、系統(tǒng)施治。

商城縣檢察院刑事檢察部門在辦理一起非法采礦犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰明顯不當(dāng)，遂依法向行政檢察部門移送案件線索，行政檢察部門開展類案監(jiān)督，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型全面摸排行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰執(zhí)行情況，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題全部以檢察建議的形式，督促行政機(jī)關(guān)積極予以解決。

“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)哪些事項(xiàng)屬于重大行政決策程序不清楚，不重視公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，有些行政執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)欠缺、執(zhí)法能力不足。對(duì)此，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)履職，既發(fā)揮法律監(jiān)督職能，又當(dāng)好政府法治參謀、法治助手，推進(jìn)政府依法行政。可以說，‘府檢聯(lián)動(dòng)’機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的府檢關(guān)系，共享行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源，共同防范化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)?！鄙坛强h檢察院檢察長(zhǎng)杜天霖說。