“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”，被寫(xiě)入今年1月1日起實(shí)施的新修訂的行政復(fù)議法。如何在鞏固已有行政復(fù)議體制改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，是當(dāng)下擺在各級(jí)人民政府和司法行政機(jī)關(guān)面前的重大課題。

2020年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，要求通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造行政復(fù)議專門(mén)隊(duì)伍等方式，建設(shè)公正、權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度。自此，全國(guó)各地整合地方行政復(fù)議職責(zé)、健全配套工作機(jī)制、發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能、加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督，取得了良好成效。

以寧夏回族自治區(qū)為例。全區(qū)錨定主渠道作用定位，著力推進(jìn)規(guī)范復(fù)議、能動(dòng)復(fù)議、有效復(fù)議、便民復(fù)議、專業(yè)復(fù)議“五大復(fù)議”建設(shè)，特別是新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，寧夏大力開(kāi)展行政復(fù)議宣傳活動(dòng)，著力解決群眾“不知復(fù)議”“不會(huì)復(fù)議”問(wèn)題。2024年上半年，全區(qū)行政復(fù)議案件在2023年增幅達(dá)81.6%的基礎(chǔ)上又同比增長(zhǎng)75.8%，行政復(fù)議案件量首次超過(guò)行政訴訟案件量，充分體現(xiàn)出群眾對(duì)行政復(fù)議的知曉度、滿意度和期待值提高，行政復(fù)議的主渠道作用得到彰顯。

在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用？行政復(fù)議的主渠道作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個(gè)“量”上：即行政復(fù)議案件的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。前者要求行政復(fù)議完善受理制度，優(yōu)化申請(qǐng)復(fù)議的方式，拓寬復(fù)議救濟(jì)面，讓更多行政爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議的渠道中；后者要求進(jìn)入行政復(fù)議渠道的案件盡可能實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯薄Q言之，要讓申請(qǐng)人覺(jué)得行政復(fù)議“管用”，才能提高行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)可度，從而推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議程序。

主渠道作用發(fā)揮需要提高行政復(fù)議的首選率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的格局，行政復(fù)議的制度設(shè)計(jì)和功能定位決定了它必須要發(fā)揮好“過(guò)濾器”作用，改變“小復(fù)議”局面。實(shí)踐中，除了應(yīng)當(dāng)貫徹好新修訂的行政復(fù)議法關(guān)于擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)不斷完善案件受理機(jī)制，建立“存疑先收、容缺受理”機(jī)制，持續(xù)暢通“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+郵寄”的申請(qǐng)渠道，方便群眾選擇便捷方式表達(dá)訴求，在社區(qū)、園區(qū)、政府服務(wù)、公共法律服務(wù)等場(chǎng)所設(shè)置行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，將行政復(fù)議的救濟(jì)之路鋪設(shè)到群眾家門(mén)口，提升行政復(fù)議便捷性。

主渠道作用發(fā)揮需要提高行政爭(zhēng)議的化解率。群眾相信行政復(fù)議才會(huì)選擇行政復(fù)議。相較于行政訴訟，行政復(fù)議用時(shí)短、成本低，且行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)，在監(jiān)督下級(jí)糾正違法或不當(dāng)行政行為方面更加高效。行政復(fù)議主渠道作用的發(fā)揮，最終要落腳到行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。要堅(jiān)持“糾錯(cuò)糾偏”，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)行政行為；要堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)”，對(duì)行政復(fù)議案件實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程調(diào)解；要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)化解”，統(tǒng)籌行政資源、借力司法力量，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。近年來(lái)，寧夏加強(qiáng)“一府兩院”聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)建設(shè)了市、縣兩級(jí)全覆蓋的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，在化解行政爭(zhēng)議方面起到了較好效果。

主渠道作用發(fā)揮需要提高隊(duì)伍保障的到位率。行政復(fù)議與行政審判相似，具有明顯的居中性和司法性，但復(fù)議人員待遇相比審判人員具有較大差距，存在專業(yè)人員不想進(jìn)、留不住的困境。崗位吸引力不夠，人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，給行政復(fù)議工作帶來(lái)阻力。特別是新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，行政復(fù)議案件量猛增、案件類型增加、辦案程序更加精細(xì)規(guī)范，行政復(fù)議人員配備不足、素質(zhì)不夠的問(wèn)題較為突出。建立行政復(fù)議員制度和行政復(fù)議輔助人員隊(duì)伍已經(jīng)寫(xiě)入新修訂的《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》，需要盡快出臺(tái)細(xì)則，盡快完善“兩員”制度，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門(mén)隊(duì)伍，為行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮提供有力保障。

（作者李保平 系寧夏社科院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)）