“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”，被寫入今年1月1日起實施的新修訂的行政復議法。如何在鞏固已有行政復議體制改革成效的基礎上，進一步發(fā)揮行政復議的主渠道作用，是當下擺在各級人民政府和司法行政機關面前的重大課題。

2020年4月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復議體制改革方案》，要求通過構建統(tǒng)一、科學的行政復議體制，完善規(guī)范、高效的行政復議工作機制，打造行政復議專門隊伍等方式，建設公正、權威的中國特色社會主義行政復議制度。自此，全國各地整合地方行政復議職責、健全配套工作機制、發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能、加強工作保障和監(jiān)督，取得了良好成效。

以寧夏回族自治區(qū)為例。全區(qū)錨定主渠道作用定位，著力推進規(guī)范復議、能動復議、有效復議、便民復議、專業(yè)復議“五大復議”建設，特別是新修訂的行政復議法實施以來，寧夏大力開展行政復議宣傳活動，著力解決群眾“不知復議”“不會復議”問題。2024年上半年，全區(qū)行政復議案件在2023年增幅達81.6%的基礎上又同比增長75.8%，行政復議案件量首次超過行政訴訟案件量，充分體現出群眾對行政復議的知曉度、滿意度和期待值提高，行政復議的主渠道作用得到彰顯。

在此基礎上，如何進一步發(fā)揮行政復議的主渠道作用？行政復議的主渠道作用應當體現在兩個“量”上：即行政復議案件的“數量”和“質量”。前者要求行政復議完善受理制度，優(yōu)化申請復議的方式，拓寬復議救濟面，讓更多行政爭議進入行政復議的渠道中；后者要求進入行政復議渠道的案件盡可能實現“定分止爭”。換言之，要讓申請人覺得行政復議“管用”，才能提高行政復議的社會認可度，從而推動更多行政爭議進入行政復議程序。

主渠道作用發(fā)揮需要提高行政復議的首選率。長期以來，我國存在“大信訪、中訴訟、小復議”的格局，行政復議的制度設計和功能定位決定了它必須要發(fā)揮好“過濾器”作用，改變“小復議”局面。實踐中，除了應當貫徹好新修訂的行政復議法關于擴大行政復議范圍的規(guī)定外，還應當不斷完善案件受理機制，建立“存疑先收、容缺受理”機制，持續(xù)暢通“現場+網絡+郵寄”的申請渠道，方便群眾選擇便捷方式表達訴求，在社區(qū)、園區(qū)、政府服務、公共法律服務等場所設置行政復議聯系點，將行政復議的救濟之路鋪設到群眾家門口，提升行政復議便捷性。

主渠道作用發(fā)揮需要提高行政爭議的化解率。群眾相信行政復議才會選擇行政復議。相較于行政訴訟，行政復議用時短、成本低，且行政復議機關作為被申請人的上級機關，在監(jiān)督下級糾正違法或不當行政行為方面更加高效。行政復議主渠道作用的發(fā)揮，最終要落腳到行政爭議的實質性解決。要堅持“糾錯糾偏”，堅決糾正違法和不當行政行為；要堅持“能調盡調”，對行政復議案件實施全覆蓋、全過程調解；要堅持“協(xié)調化解”，統(tǒng)籌行政資源、借力司法力量，推動行政爭議實質性解決。近年來，寧夏加強“一府兩院”聯動，指導建設了市、縣兩級全覆蓋的行政爭議協(xié)調化解中心，在化解行政爭議方面起到了較好效果。

主渠道作用發(fā)揮需要提高隊伍保障的到位率。行政復議與行政審判相似，具有明顯的居中性和司法性，但復議人員待遇相比審判人員具有較大差距，存在專業(yè)人員不想進、留不住的困境。崗位吸引力不夠，人員流動性較大，隊伍穩(wěn)定性不夠，給行政復議工作帶來阻力。特別是新修訂的行政復議法實施后，行政復議案件量猛增、案件類型增加、辦案程序更加精細規(guī)范，行政復議人員配備不足、素質不夠的問題較為突出。建立行政復議員制度和行政復議輔助人員隊伍已經寫入新修訂的《寧夏回族自治區(qū)行政復議條例》，需要盡快出臺細則，盡快完善“兩員”制度，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議專門隊伍，為行政復議主渠道作用發(fā)揮提供有力保障。

（作者李保平 系寧夏社科院社會學法學研究所所長）