國家公園建設(shè)取得階段性成效和重要進(jìn)展

我國國家公園制度體系“四梁八柱”已基本構(gòu)建

□ 本報記者 劉欣

國家公園是“國之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，民生持續(xù)改善……記者近日從國家林業(yè)和草原局了解到，國家公園從試點探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了階段性成效和重要進(jìn)展。

加快立法進(jìn)程

據(jù)國家林草局自然保護(hù)地管理司司長張利明介紹，近年來，國家林草局會同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，全力推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

在加強頂層設(shè)計方面，推動出臺《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評估、資金項目等10多項制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。初步建立了中央直管和中央委托省級人民政府代管兩種國家公園管理體制，以及主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動機制。

在加快立法進(jìn)程方面，積極配合推動國家公園等自然保護(hù)地法律體系建設(shè)。今年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過國家公園法草案，決定將該草案提請全國人大常委會審議。9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。

在強化管理措施方面，國家林草局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求。在首批國家公園總體規(guī)劃中，對邊界區(qū)域、民生改善、設(shè)施建設(shè)等提出彈性管理措施。印發(fā)通知對國家公園特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍等提出原則性要求，支持和鼓勵地方積極探索行之有效的模式。嚴(yán)格落實分區(qū)管控措施，織牢織密網(wǎng)格化保護(hù)體系，定期開展巡護(hù)，強化安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

在強化支撐保障方面，指導(dǎo)完成東北虎豹、武夷山國家公園管理局組建工作。設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護(hù)研究中心。國家林草局與財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，初步建立起以中央財政投入為主的多元化資金保障制度。研發(fā)運行國家公園感知系統(tǒng)，完善天空地一體化監(jiān)測體系。

因地制宜保護(hù)

2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。從廣袤的高原一路邁向蔥郁的雨林，一個個國家公園因地制宜推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，處處呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。

三江源國家公園是中國首批、面積最大、海拔最高的國家公園。三江源國家公園管理局副局長孫立軍介紹說，“青海把國家公園所在4縣的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、生態(tài)局全部劃歸到國家公園，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國土空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，打破了‘九龍治水’藩籬。歸并國家公園范圍內(nèi)的6類15個自然保護(hù)地，統(tǒng)一按照國家公園管理模式管理，實現(xiàn)了由種草種樹救動物自然保護(hù)區(qū)管理模式，向源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的國家公園治理模式轉(zhuǎn)變?！?/p>

大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。據(jù)四川省林業(yè)和草原局（大熊貓國家公園四川省管理局）副局長陳宗遷介紹，該局重點從強化工作協(xié)同聯(lián)動、健全完善法規(guī)制度、分類化解歷史問題、加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科學(xué)構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測體系、強化支撐保障能力6個方面推進(jìn)旗艦物種和棲息地保護(hù)。大熊貓國家公園四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，有效保護(hù)了全國64.8%的野生大熊貓。

東北虎豹國家公園是以虎豹等頂級捕食者為主要保護(hù)對象的國家公園。據(jù)東北虎豹國家公園管理局局長段兆剛介紹，東北虎豹國家公園從2017年開始試點以來，通過常態(tài)化開展保護(hù)巡護(hù)、清山清套，嚴(yán)厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復(fù)棲息地、打通野生動物跨境通道，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理，野生虎豹及其傘護(hù)下的野生動物種群數(shù)量得到有效恢復(fù)。

海南熱帶雨林國家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的八分之一，范圍涉及9個市縣?！敖f(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園‘園’‘地’融合發(fā)展機制是我們的一個工作重點，也是一個難點?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@管理局副局長王楠介紹說，該公園建立了省級國家公園工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)25個省直部門和9個屬地市縣共同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量建設(shè)國家公園。

武夷山國家公園是典型南方集體林區(qū)?！拔覀儎?chuàng)新自然資源利用方式，建立特許經(jīng)營制度，實施毛竹林地役權(quán)管理、商品林贖買，基本實現(xiàn)集體自然資源統(tǒng)一管護(hù)?！蔽湟纳絿夜珗@福建省管理局局長方燕鴻介紹說，通過嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，自然資源保護(hù)成效明顯提升。

鞏固提升成果

去年，國家林草局委托中國科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評估，結(jié)果表明：國家公園建設(shè)成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

民生持續(xù)改善，近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬元至2萬元。實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項目。東北虎豹國家公園出臺支持三縣（市）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，選聘生態(tài)管護(hù)員8100多人，民眾獲得感、幸福感不斷增強。

“國家公園成立3年已經(jīng)取得了明顯的保護(hù)成效，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾?！眹夜珗@中心副主任安麗丹表示。

據(jù)介紹，我國國家公園實行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗感受。

目前，已設(shè)立的5個國家公園都根據(jù)自身獨特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，海南熱帶雨林國家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的目的地。大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域。

“黨的二十屆三中全會對國家公園建設(shè)作出安排部署，明確提出要全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)?！睆埨鞅硎荆乱徊?，國家林草局將不斷完善政策，強化措施，健全機制，有效管理，切實鞏固提升第一批國家公園建設(shè)成果，積極推進(jìn)新的國家公園創(chuàng)建設(shè)立等相關(guān)工作，高質(zhì)量建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。