水量統(tǒng)一調度步入法治化軌道

黃河實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流

圖為補水后的黃河三角洲生態(tài)景觀。 （資料圖片）

□ 本報記者 劉欣

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

在河南省開封市黃河岸邊遠眺，黃河之水浩浩蕩蕩向東奔流，這看似平常的場景，卻讓親歷過黃河斷流的人感慨萬千。曾經，黃河出現(xiàn)斷流讓人憂心忡忡，有時這里甚至可以從河床上徒步走向對岸。

20世紀70年代開始，黃河出現(xiàn)斷流，1972年至1999年，有22年發(fā)生斷流，其中1997年斷流達226天，斷流河道達700多千米，從入海口一直上延至河南開封。黃河斷流直接影響了沿黃地區(qū)人們的生活、生產和生態(tài)用水，給經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護帶來嚴峻挑戰(zhàn)。改變這種狀況刻不容緩。

根據國務院授權，水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）自1999年正式實施黃河水量統(tǒng)一調度。今年8月12日8時，利津水文站測得實時流量1850立方米/秒。至此，通過實施黃河水量統(tǒng)一調度，黃河已經實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

記者近日在河南省、山東省采訪期間了解到，實施水量統(tǒng)一調度25年來，黃河實現(xiàn)了從斷流頻仍到河暢其流的轉變，支撐著流域經濟社會高質量發(fā)展。如今，黃河已從不斷流階段、功能性不斷流階段、生態(tài)調度階段，邁入奮斗幸福河的新階段。

實施水量統(tǒng)一調度

途經9省區(qū)入海，黃河以占全國2％的水資源量，支撐著全國12％的人口、17％的耕地、13％的糧食產量、14％的國內生產總值。黃河的水資源十分寶貴，實施黃河水量統(tǒng)一調度，是保障黃河河暢其流的重要方式。

為加強黃河水量的統(tǒng)一調度，1998年原國家計委、水利部聯(lián)合頒布《黃河水量調度管理辦法》，2006年國務院頒布了《黃河水量調度條例》，2007年水利部出臺了《黃河水量調度條例實施細則（試行）》；黃委陸續(xù)制定、修訂了《黃河下游水量調度工作責任制（試行）》《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》《黃河流域抗旱預案（試行）》《黃河干流抗旱應急調度預案》等；2023年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，黃河水量調度管理的法律手段進一步完備，黃河水量調度步入法治化軌道。

據黃委水資源管理局副局長可素娟介紹，黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執(zhí)行，實行地方人民政府行政首長負責制。每年度在水利部網站上公告年度黃河水量調度責任人，加強社會監(jiān)督。督促各省區(qū)加強對黃河水量調度工作的領導，保障調度計劃、調度方案、調度指令嚴格執(zhí)行。年度調度結束后，對年度黃河水量調度執(zhí)行情況進行公告。

“黃委實施黃河水量統(tǒng)一調度以來，在水資源的科學調度、優(yōu)化配置和高效利用等方面不斷探索實踐，黃河水量調度范圍從干流部分河段擴展到全干流和重要支流，調度時段從非汛期延伸到全年，調度目標也從確保黃河不斷流發(fā)展到實現(xiàn)功能性不斷流和全方位實施生態(tài)調度?！笨伤鼐瓯硎?，下一步，黃委將進一步強化政治擔當，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，強化水資源優(yōu)化配置和科學調度，不折不扣做好水資源管理工作。

為做好水資源管理工作，各地也在不斷行動。在河南開封，據開封黃河河務局黨組成員潘佳良介紹，開封黃河河務局嚴格黃河水資源管控。嚴控超許可、超計劃取用水，建立日引水跟蹤監(jiān)控臺賬，每天對各引水口門執(zhí)行調度指令情況進行跟蹤監(jiān)控，對即將達到月、旬批復指標，及時提醒其進行用水計劃調整。建立黃河水資源引水跟蹤監(jiān)控臺賬，跟蹤日引水情況，對比日引水量與年、月、旬計劃量，從嚴從細管理水資源。

在山東濟南，據濟南黃河河務局有關負責人介紹，濟南黃河河務局按照“分級管理，分級負責”原則，把強監(jiān)管的要求貫穿于水資源管理全過程中：嚴格取水許可管理，切實履行日常監(jiān)管責任，督促取用水戶依據取水許可按照調度計劃有序規(guī)范取用水；強化監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)取用水行為，切實發(fā)揮水資源剛性約束作用。

強化黃河水沙調控

水少沙多、水沙關系不協(xié)調是黃河復雜難治的癥結所在。

據黃委水旱災害防御局副局長張樂天介紹，20世紀80年代中期以后，黃河下游來水偏少，水沙關系失調加劇，河道淤積加重，河道過流能力急劇萎縮，至2002年，黃河下游主河槽最小平灘流量已下降至1800立方米/秒，嚴重影響灘區(qū)安全和下游千里“懸河”堤防安全，若發(fā)生大洪水則危及黃淮海平原。擴大下游主槽排洪能力，緩解下游嚴峻防洪形勢，成為當時黃河治理最緊迫的問題。

守護黃河安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”。健全水沙調節(jié)機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調控體系。

張樂天告訴記者，2002年以來，黃委先后組織制定了《水庫水文泥沙觀測技術規(guī)程》和《黃河調水調沙調度規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范。積極配合有關部門，推動水沙調控有關內容納入黃河保護法，為黃河調水調沙提供了法律依據和保障。

黃河保護法第六十一條規(guī)定，“國家完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系，采取聯(lián)合調水調沙、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調控體系的工程名錄由國務院水行政主管部門制定?！苯衲?月，水利部印發(fā)了《黃河水沙調控體系工程名錄》。

位于黃河中游最后一段峽谷出口處的小浪底水利樞紐，是黃河治理開發(fā)的關鍵控制性工程，控制黃河流域面積69.4萬平方千米，占流域面積的92.3%，控制黃河徑流量的91.2％和近100％的黃河輸沙量。水利部小浪底水利樞紐管理中心水量調度處處長李鵬解釋說，調水調沙通過大流量下泄，把水庫里和河道中的泥沙沖入大海，有助于加強防洪能力，保障下游安全。

記者了解到，在管理實踐中，水利部小浪底水利樞紐管理中心認真貫徹落實黃河保護法，依托河湖長制，創(chuàng)新思路，逐步構建“水政+公安”“水政+檢察”“水政+漁政”等工作機制；充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等技術手段，持續(xù)提高水行政執(zhí)法效能，加強水庫管理與保護。

保護流域生態(tài)環(huán)境

20世紀后期，尤其是90年代末，黃河下游頻繁斷流、河口濕地萎縮、海水入侵及近海生態(tài)惡化，黃河流域水生態(tài)失衡加劇，保護流域生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

黃河水資源保護科學研究院生態(tài)室副主任馬紅亮說，為保護流域生態(tài)環(huán)境，黃委在黃河流域綜合規(guī)劃中將水生態(tài)保護納入黃河治理開發(fā)與保護六大體系，構建了黃河流域水資源和水生態(tài)保護體系，從頂層規(guī)劃將水生態(tài)保護放到重要位置。

實踐中，黃河水生態(tài)保護理念在黃河水量統(tǒng)一調度各個階段均有體現(xiàn)，并且隨著水量調度的深入，生態(tài)保護水平不斷提高，實現(xiàn)了一次次由量變到質變的遞進式發(fā)展。

比如，根據國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》要求，黃委于2016年至2018年組織開展了黃河下游河段生態(tài)流量調度試點工作，塑造了現(xiàn)有水資源條件下黃河下游河流生態(tài)系統(tǒng)較為適宜的生存環(huán)境；2023年汛前調水調沙時，落實黃河保護法“水沙調控應當采取措施盡量減少對水生生物及其棲息地的影響”的要求，細化優(yōu)化小浪底水庫排沙調度過程。

據河南黃河河務局副局長楊旭臨介紹，近年來，河南黃河河務局通過實施生態(tài)調度，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境，保障花園口斷面生態(tài)流量達標；利用豐水時機或結余水指標，適時為河南引黃受水區(qū)賈魯河等20余條河流及重要濕地進行生態(tài)補水，促進水系生態(tài)的復蘇與繁榮。同時，積極配合做好沁河母親河復蘇行動，加強伊洛河主要控制斷面生態(tài)流量保障監(jiān)督檢查，以實際行動筑牢沿黃地區(qū)生態(tài)安全屏障。

記者從山東黃河河務局了解到，近年來，山東黃河河務局積極督促、指導山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理委員會等單位部門及時提出生態(tài)補水需求，科學編制補水方案，緊抓黃河汛前調水調沙等大流量時機向自然保護區(qū)補水。

令人欣喜的是，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。相關調查結果顯示，2020年黃河下游河流濕地面積達到了20世紀80年代河流濕地面積的80%左右；黃河下游魚類由20世紀90年代的16種，增加到2018年至2020年的65種；山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)鳥類種類和數量顯著增加，由1992年的187種增加到目前的373種。