黨的二十屆三中全會提出，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度對于促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、提升社會治理能力、增強國家競爭力具有重要意義。其中，信用監(jiān)管是“放管服”改革中的重要制度創(chuàng)新，可促進市場秩序更加有序、更顯自由、更具活力，在政府、經(jīng)濟、社會等各方面治理中彰顯其價值，成為推動治理現(xiàn)代化的重要舉措。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠實守信是市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯和基本倫理，市場主體和社會成員若沒有信任，則很難達(dá)成高效交易，社會分工與專業(yè)合作難以完成，信用為各類主體提供了安定有序的良善土壤。信用機制通過守信遵諾、依法履約等行為方式表達(dá)了社會公眾最為樸實的“好”與“壞”，促進其他社會主體調(diào)整交易和交往策略，甚至拒絕交易或交往。守信者暢行天下，交易便捷，合作增多，相反，失信者則聲譽降級，利益受損。

信用監(jiān)管作為社會信用體系的重要支撐，已廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟、行政、司法等領(lǐng)域，相關(guān)部門也在積極推行該制度，并取得了較為明顯的實效。信用監(jiān)管不同于剛性的法律懲戒機制，也區(qū)別于柔性的道德約束機制，它通過信用等級、信用評級、信用記錄等發(fā)揮“信號”威懾功能，推動社會公眾和市場主體理性作出“肯定性”或“否定性”評價，進而作出趨利避害的理性選擇，以此促進社會誠信水平的提升。

當(dāng)前，無論是宏觀還是微觀領(lǐng)域，依舊存在不誠信現(xiàn)象，信用作為公共性、社會性的“無形產(chǎn)品”，需要政府以正當(dāng)合法的方式進行有效引導(dǎo)和干預(yù)，夯實社會信用基石。盡管政府主導(dǎo)的信用監(jiān)管已發(fā)揮了不可忽視的作用，但現(xiàn)實中，一些地方還存在信用懲戒范圍模糊、失信懲戒過于機械、信用監(jiān)管激勵不足等問題，信用自治機制和修復(fù)機制尚未有效彰顯其價值。需要政府、企業(yè)、個人等多元主體的積極參與，方能形成良好的信用秩序。

目前，我國的信用監(jiān)管立法已取得很大進步，信用體系建設(shè)正在法治軌道上逐步完善，未來還要強化法治引領(lǐng)，保護守信者權(quán)益，健全信用監(jiān)管制度，為提升國家治理效能提供更堅實的制度保障。

一是完善信用監(jiān)管立法。信用監(jiān)管要以法治為根基，目前社會信用建設(shè)法已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，推動該法的出臺，將極大提升信用治理的能力和水平；另外，應(yīng)就信用分級分類、信用監(jiān)管體系、信用監(jiān)管工具、信用審查制度、信用承諾制度、信用獎懲機制、信用修復(fù)機制、信用責(zé)任機制等進行系統(tǒng)性立法，建立健全公共信用綜合評價、信用信息自愿注冊、信用信息激勵、信用風(fēng)險預(yù)警等事中監(jiān)管機制，構(gòu)建起層級完備、體系嚴(yán)密的基于事前、事中、事后的信用監(jiān)管制度。

二是提升信用懲戒制度的有效性。失信主體中有相當(dāng)一部分屬于有預(yù)謀的惡性失信，這類群體對于信用體系建設(shè)具有極大的破壞力，要通過大數(shù)據(jù)信息實施“穿透式”信用監(jiān)管，刺破表面失信實則“逍遙”的虛假面紗，提高信用懲戒的有效性，促使社會公眾和市場主體不敢失信；在關(guān)乎民生的食品、藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加大懲罰性賠償制度的執(zhí)法和司法力度，讓違法失信及時受到懲處。此外，應(yīng)基于不同行業(yè)的特性，細(xì)化差異化的信用懲戒舉措，使信用監(jiān)管更具針對性和實效性。

三是強化對信用主體的權(quán)益保障。個人信息、個人隱私、商業(yè)秘密關(guān)乎社會主體的切身利益，要完善保護和救濟機制，保障信用主體對相關(guān)信用信息的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、修復(fù)權(quán)或刪除權(quán)等權(quán)利。通過完善失信懲戒機制，細(xì)化懲戒標(biāo)準(zhǔn)、懲戒對象、懲戒主體、懲戒措施、懲戒程序、懲戒期限等內(nèi)容，形成更具操作性和適應(yīng)性的懲戒制度，使監(jiān)管主體在法治軌道上行使監(jiān)管權(quán)；同時，也要進一步完善信用修復(fù)規(guī)則，明確信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，鼓勵相關(guān)失信主體重塑信用。

四是構(gòu)建信用共治格局。強化市場主體、社會公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等各種社會力量的參與和監(jiān)督，彌補政府信用監(jiān)管的不足。通過行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮信用自律功能，推動各行業(yè)成員建立信用承諾和評價制度，維護行業(yè)集體聲譽；鼓勵和支持有關(guān)部門、社會組織對特殊失信主體提起公益訴訟，維護社會公共利益；鼓勵新聞機構(gòu)、社會信用服務(wù)機構(gòu)積極參與信用協(xié)同治理，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵等機制，為社會編織一張多元主體共同參與的“信用治理網(wǎng)”。

（作者周昌發(fā)系云南大學(xué)法學(xué)院教授）