發(fā)揮行政復(fù)議主渠道功能

實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幇附Y(jié)事了

2023年9月1日，新修訂的行政復(fù)議法審議通過(guò)，于2024年1月1日起正式施行。新修訂的行政復(fù)議法第一條明確規(guī)定“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)”，將行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的功能予以立法確認(rèn)。關(guān)于行政復(fù)議發(fā)揮解決爭(zhēng)議主渠道的功能，在不同的層面有學(xué)者提出不同的考核目標(biāo)，總體而言需要包括：在復(fù)議的案件數(shù)量上要達(dá)到一定的規(guī)模；復(fù)議后不再訴訟的案件數(shù)量達(dá)到一定比重；復(fù)議程序不空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議的數(shù)量達(dá)到一定比重（包括復(fù)議程序不空轉(zhuǎn)、行政程序不空轉(zhuǎn)等）；行政復(fù)議發(fā)揮上下級(jí)監(jiān)督方面實(shí)質(zhì)發(fā)力，系統(tǒng)解決糾紛的源頭問(wèn)題。

為行政復(fù)議能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議功能，新修訂的行政復(fù)議法做了諸多制度設(shè)計(jì)，比如擴(kuò)大受案范圍、復(fù)議前置、復(fù)議調(diào)解、和解全覆蓋全流程、復(fù)議言辭審查、強(qiáng)化復(fù)議調(diào)查權(quán)、強(qiáng)化復(fù)議變更權(quán)、便捷復(fù)議以及集中管轄等多種制度保障。

考慮到行政復(fù)議制度中以地方政府集中管轄作為主導(dǎo)的管轄方式，國(guó)務(wù)院各部委可以直接受理的復(fù)議案件范圍限縮（司法行政機(jī)關(guān)、垂直管理的機(jī)關(guān)除外），這必然導(dǎo)致部委機(jī)關(guān)在發(fā)揮主渠道功能中，在案件數(shù)量上不再天然占有制度上的優(yōu)勢(shì)。為此，如何發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部委的復(fù)議主渠道功能，就需要在其他考核指標(biāo)中做好文章。生態(tài)環(huán)境部的復(fù)議工作聚焦于具體個(gè)案中，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，落實(shí)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的基本要求。

一是，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強(qiáng)注重復(fù)議和解、調(diào)解工作。新修訂的行政復(fù)議法著重強(qiáng)調(diào)了行政調(diào)解工作，司法部為落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法要求，于2024年4月3日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對(duì)各類行政復(fù)議案件全覆蓋、將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議辦理全過(guò)程、建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制等要求。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，在全面查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地主動(dòng)與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人溝通，深入了解申請(qǐng)人真實(shí)訴求；對(duì)有希望達(dá)成和解的案件，從解決申請(qǐng)人實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)，為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人搭建溝通平臺(tái)，達(dá)到實(shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議的目的，最大程度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

二是，生態(tài)環(huán)境部對(duì)不符合復(fù)議受理?xiàng)l件的案件，也采取相關(guān)便民措施，實(shí)質(zhì)幫助解決當(dāng)事人的急難愁盼問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單作出不予受理決定。比如對(duì)申請(qǐng)人訴求超出部委職權(quán)范圍，但申請(qǐng)人自身維權(quán)能力有限需要幫助的，通過(guò)行政復(fù)議告知函等形式，告知當(dāng)事人維權(quán)的方法和途徑，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，切實(shí)幫助當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益。

三是注重發(fā)揮復(fù)議功能以外的層級(jí)監(jiān)督職能。對(duì)不屬于復(fù)議范圍的案件，在作出駁回決定的同時(shí)，將層級(jí)監(jiān)督申請(qǐng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。上述措施不限于部委復(fù)議職能，還著眼于整個(gè)生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域，將當(dāng)事人相應(yīng)糾紛導(dǎo)入對(duì)應(yīng)程序，進(jìn)一步在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)整體中，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解糾紛，減少當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的程序成本。

四是積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)查功能，通過(guò)調(diào)查函、委托現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等多種方式，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上審理復(fù)議案件。新修訂的行政復(fù)議法摒棄了傳統(tǒng)書面審查的方式，在復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)方面也作了細(xì)化規(guī)定。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的爭(zhēng)議影響范圍廣、涉及權(quán)利義務(wù)重大，生態(tài)環(huán)境部的復(fù)議機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持將查明事實(shí)作為重要工作基礎(chǔ)，將如何解決問(wèn)題作為工作基本目標(biāo)。通過(guò)主動(dòng)行使調(diào)查權(quán)，在部分案件中可以補(bǔ)強(qiáng)原行政行為的證據(jù)，一些案件中可以通過(guò)扎實(shí)的事實(shí)證據(jù)撤銷原行政行為，一些案件中盡管不構(gòu)成撤銷案件條件，但是可以通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)解決糾紛的方式方法，有效提出復(fù)議意見(jiàn)或者建議。

下一步，為更好發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，建議繼續(xù)加大重視力度，完善內(nèi)部行政復(fù)議工作機(jī)制，結(jié)合司法部印發(fā)的配套文件，落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法有關(guān)要求。繼續(xù)強(qiáng)化行政復(fù)議工作監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更多路徑推進(jìn)源頭治理，實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議主渠道功能。

（作者呂立秋 系北京觀韜律師事務(wù)所管理合伙人）