厘清行政權(quán)責(zé) 疏通執(zhí)法癥結(jié)

溫州以高質(zhì)量執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督提升市域治理水平

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近年來，浙江省溫州市司法局充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的職能優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接司法部省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌全覆蓋，有效提升執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和中立性，疏通企業(yè)群眾和行政執(zhí)法部門關(guān)心的執(zhí)法癥結(jié)。

□ 本報(bào)記者　　陳東升

□ 本報(bào)通訊員   楊   沁

“樓上亂裝修，以后我家萬一漏水了怎么辦？”“小區(qū)樓下的海鮮酒樓油煙污染嚴(yán)重，到底要找執(zhí)法還是環(huán)保部門管？”“我的企業(yè)受到行政處罰，整改完畢后如何信用修復(fù)？”行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，關(guān)系著企業(yè)、群眾對政府的信任、對法治的信心，能夠直觀展現(xiàn)一個(gè)城市的治理水平。

近年來，浙江省溫州市司法局充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的職能優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接司法部省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌全覆蓋，有效提升執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和中立性，疏通企業(yè)群眾和行政執(zhí)法部門關(guān)心的執(zhí)法癥結(jié)。

多途徑延伸執(zhí)法監(jiān)督觸角

近日，市民李先生到溫州市樂清市東山南社區(qū)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)尋求幫助。李先生反映住在他家樓上的鄰居董某在裝修過程中，將原本沒有接通上下水且沒有做好防水的房間改成衛(wèi)生間，存在極大的漏水滲水隱患，影響李先生正常生活。

樂清市東山南社區(qū)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)工作人員立即聯(lián)合樂清市綜合行政執(zhí)法局展開調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察并結(jié)合樂清市住建局提供的資料，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)董某將無水房間改為衛(wèi)生間，并且已安裝好蓄水池以及地下水管。執(zhí)法人員當(dāng)場向董某指出上述問題已違反相關(guān)法律法規(guī)，并指導(dǎo)董某采取有效措施將改變的房屋結(jié)構(gòu)恢復(fù)原狀?！疤昧耍雒鎺臀覀兘鉀Q了這個(gè)問題，我的房子不再有漏水隱患，也不用擔(dān)心自己協(xié)調(diào)損害鄰里關(guān)系！”李先生高興地說。

近年來，溫州市司法行政系統(tǒng)多途徑延伸執(zhí)法監(jiān)督觸角，在全市148個(gè)司法所增掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)室，在小微企業(yè)園區(qū)、居民委員會等地設(shè)立113家行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集群眾生活、企業(yè)經(jīng)營過程中的執(zhí)法監(jiān)督線索。

此外，溫州市司法局還會同信訪部門將12345政務(wù)熱線受理的行政執(zhí)法相關(guān)投訴舉報(bào)引流至執(zhí)法監(jiān)督渠道處理。今年以來，全市監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)共計(jì)123次，實(shí)際解決問題135個(gè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、持續(xù)規(guī)范執(zhí)法方式、收獲了廣大民營企業(yè)（家）和市民廣泛好評與贊譽(yù)。

推動(dòng)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化

“樓下的海鮮酒樓開張后，我們這一幢的住戶都不敢開窗，一開窗家里都是黏糊糊的?！薄皥?zhí)法局說這個(gè)酒樓已經(jīng)安裝油煙處理設(shè)備并正常使用，其余不是他們的監(jiān)管范疇。環(huán)保部門說區(qū)政府依據(jù)大氣污染防治法已經(jīng)確定餐飲油煙監(jiān)管部門為綜合執(zhí)法局，我們到底該找哪個(gè)部門處理？”溫州市鹿城區(qū)某小區(qū)業(yè)主群里，業(yè)主們對小區(qū)樓下酒樓油煙排放問題正展開激烈的討論。

自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以來，溫州綜合執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境部門對餐飲服務(wù)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)職責(zé)劃分產(chǎn)生一定程度意見分歧。為此，溫州市司法局多次召集綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門專題研究餐飲服務(wù)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)職責(zé)劃分問題，并向上級立法部門咨詢專業(yè)意見。最終，鹿城區(qū)綜合執(zhí)法局和溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局達(dá)成一致意見，解決了這個(gè)職責(zé)爭議難題。

這是溫州市司法局牽頭推動(dòng)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化工作的一個(gè)縮影。今年，溫州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提升全市行政執(zhí)法案件規(guī)范工作的通知，推動(dòng)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政處罰結(jié)果、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備設(shè)置點(diǎn)等執(zhí)法信息公示36200條，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程可視化，執(zhí)法結(jié)果可預(yù)期。溫州市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人表示，“針對疑難復(fù)雜執(zhí)法案件，我們還全省首創(chuàng)了行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，有效解決處罰畸輕畸重、同案不同罰、類案不同罰等問題，避免執(zhí)法部門相互推諉造成行政不作為或亂作為?！?/p>

多舉措優(yōu)化行政執(zhí)法方式

為防止“以罰代管”“重事后查處、輕事前預(yù)防”等現(xiàn)象的發(fā)生。溫州市司法局在全市牽頭收集、梳理企業(yè)經(jīng)營過程中的常見行政違法行為，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專項(xiàng)行政合規(guī)指引、涉企免罰事項(xiàng)清單、行政指導(dǎo)目錄。在全市行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程中“亮碼檢查”，主動(dòng)亮出電子行政執(zhí)法證和行政行為碼，表明執(zhí)法資格、執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)；在行政處罰時(shí)推行《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》“三書同達(dá)”。

“過去我們收到行政處罰決定書，一般就是認(rèn)罰。不清楚怎么整改、怎么修復(fù)企業(yè)信用?，F(xiàn)在的‘三書同達(dá)’，能告訴我們具體整改要求、信用修復(fù)流程，看著明明白白，改得心服口服，不用再為信用污點(diǎn)的事頭疼了?！辈痪们?，溫州市龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局為轄區(qū)某違法經(jīng)營戶送達(dá)了“三書同達(dá)”文書包。該經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人認(rèn)為此舉可以“幫助企業(yè)走得更長遠(yuǎn)”。

龍灣區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前，執(zhí)法部門向企業(yè)送達(dá)《行政處罰決定書》后，沒有嚴(yán)格落實(shí)行政處罰法的處罰與教育相結(jié)合原則，個(gè)別企業(yè)在接受行政處罰后仍然存在整改不到位、違法預(yù)防能力未提升、再次違法可能性未降低等客觀問題。還有部分企業(yè)對行政處罰后的信用問題不知情，等參加公開招投標(biāo)時(shí)才發(fā)覺信用需要修復(fù)，痛失公平競爭機(jī)會。改革后的“三書同達(dá)”更加全面、更具溫情，能引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、自覺守法。

近年來，溫州市司法局持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法理念革新、行政執(zhí)法方式優(yōu)化，首創(chuàng)的“涉企首違免罰”被吸收進(jìn)新修訂的行政處罰法，“三書同達(dá)”制度在全省推廣，極大程度激發(fā)了市場主體經(jīng)濟(jì)活力，成功打造了穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。今年以來，溫州市涉執(zhí)法類投訴舉報(bào)占比從17.4%下降至8.9%，企業(yè)群眾對執(zhí)法公正滿意度提升至97.6%。