黨建引領 制度建設 督查整改

大連“三個聚焦”實現(xiàn)行政執(zhí)法“三化”

□ 本報記者 韓宇

自2023年遼寧省提升行政執(zhí)法質量三年行動開展以來，大連市各相關部門聚焦黨建引領、制度建設、督查整改，強力實施提升行政執(zhí)法人員能力素質、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等六大工程70項具體舉措，全面加強市、縣行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的政治素質建設、業(yè)務能力建設和行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，持續(xù)提升行政執(zhí)法質效。

聚焦黨建引領

實現(xiàn)提升行動“長效化”

大連各地區(qū)各部門把加強黨的建設放在首位，學習貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，并把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務。

目前，大連市共建立黨員示范崗220個、黨員突擊隊55個，今年上半年全市各級行政執(zhí)法部門結合黨紀學習教育開展行政執(zhí)法黨風廉政教育300余場次，受教育人數(shù)近1.3萬余人，查找廉政風險點1500余項，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

提升行政執(zhí)法質量三年行動開展以來，大連市公安、市場監(jiān)管、生態(tài)、城市管理、農業(yè)農村、海洋漁業(yè)等領域大力開展年度崗位練兵活動和多種形式的實戰(zhàn)演練，組織參加庭審觀摩活動20余次，不斷提升行政執(zhí)法業(yè)務能力。持續(xù)實施“逆向建檔，責任倒查”機制，搜集涉企行政檢查企業(yè)評價信息1000余條；常態(tài)化開展行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務培訓，市縣兩級執(zhí)法監(jiān)督部門對司法所人員開展培訓25場次，培訓人數(shù)750余人次，組織3200余名行政執(zhí)法人員參加業(yè)務知識考試測評，及格率達95.8%，行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力得到有效提升。

聚焦制度建設

實現(xiàn)任務落實“規(guī)范化”

實踐中，大連市修訂完善大連市行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務操作指引，制定《大連市市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督權責清單（試行）》，為全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員全面提供行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務基本操作規(guī)范。制發(fā)大連市行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集分析應用規(guī)范指引，全流程規(guī)范監(jiān)督信息匯集。印發(fā)《關于完善行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同配合機制的通知》，明確行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職能定位，提升監(jiān)管效能。

大連市印發(fā)的關于進一步動態(tài)優(yōu)化跨層級、跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制工作的通知，持續(xù)推動行政執(zhí)法機關建立健全順暢高效的行政執(zhí)法響應和協(xié)作機制；全市12個行政執(zhí)法部門加強與審判機關溝通聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與行政訴訟聯(lián)動工作機制，促進行政爭議有效化解。

印發(fā)《關于推動行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線建立聯(lián)動機制的指導意見》，強化涉行政執(zhí)法領域訴求跟蹤督辦，推動訴求有效解決；開展府院聯(lián)動，常態(tài)化開展行政訴訟敗訴案件和行政復議糾錯案件自查整改，將存在的問題列入“行政執(zhí)法領域突出問題”整治范圍。

同時，大連市還持續(xù)實施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，試點實施涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

聚焦督查整改

實現(xiàn)基礎工作“精細化”

為了認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，大連市、縣兩級政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督部門全部制發(fā)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，重點對深入實施行政執(zhí)法質量三年行動、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設、行政執(zhí)法突出問題專項整治等開展常態(tài)化監(jiān)督。

今年以來，大連各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門已累計開展各項監(jiān)督500余次，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書等各類監(jiān)督文書200余份，精準督促整改問題300余個，已累計評查行政執(zhí)法案卷4300余卷，備案重大行政處罰案卷630余卷，及時整改法律依據不明確、部分程序不規(guī)范等問題。

同時，通過開展“三項制度”專項督查，及時整改執(zhí)法事項清單梳理不完善、信息公開不及時等問題，精細化落實行政執(zhí)法質量提升措施，不斷提高行政執(zhí)法群眾滿意度。組織開展行政執(zhí)法領域薄弱環(huán)節(jié)自查整改提升行動，組織對照《中國法治政府評估報告（2023）》中涉及行政執(zhí)法領域的評估內容、評估結果分析、評估結論與建議，開展自檢自查，并對照自身工作進行整改完善，不斷提升行政執(zhí)法工作能力和水平。