全面加強(qiáng)林草資源保護(hù) 嚴(yán)打毀林毀草違法犯罪行為

國(guó)家林草局通報(bào)今年第三批10個(gè)毀林毀草典型問(wèn)題

□ 本報(bào)記者 劉欣

保護(hù)和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)，必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來(lái)保障。近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)，嚴(yán)打各類(lèi)毀林毀草違法犯罪行為，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。

今年以來(lái)，國(guó)家林草局分兩批公開(kāi)通報(bào)20起毀林毀草典型問(wèn)題，督促地方落實(shí)查處整改責(zé)任，引起相關(guān)地區(qū)總林長(zhǎng)的高度重視，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為保持打擊破壞林草資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，9月24日，國(guó)家林草局公開(kāi)通報(bào)2024年第三批10個(gè)毀林毀草典型問(wèn)題。

國(guó)家林草局森林資源管理司司長(zhǎng)劉克勇表示，下一步，國(guó)家林草局將充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“利劍”作用，進(jìn)一步加大對(duì)破壞林草資源違法犯罪行為的打擊力度，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

督查增效基層減負(fù)并舉

堅(jiān)持以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。

據(jù)劉克勇介紹，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家林草局始終將加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理作為全面推行林長(zhǎng)制的重要內(nèi)容，明確各級(jí)林長(zhǎng)林草資源生態(tài)保護(hù)的職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化改進(jìn)林長(zhǎng)制督查考核方式方法，創(chuàng)新林草資源執(zhí)法監(jiān)督手段，不斷釋放打擊毀林毀草違法行為“嚴(yán)起來(lái)”的信號(hào)。

在發(fā)揮林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)作用方面，對(duì)中央審計(jì)、中央環(huán)保督察指出的嚴(yán)重毀林毀草問(wèn)題，通過(guò)印發(fā)林長(zhǎng)提示函、建議函、督辦通知、通報(bào)等方式，及時(shí)將有關(guān)情況向相關(guān)省級(jí)總林長(zhǎng)反饋，督促違法案件查處，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。

在強(qiáng)化林長(zhǎng)制督查考核方面，根據(jù)中央統(tǒng)籌督查檢查考核的部署要求，國(guó)家林草局將原有的11項(xiàng)督查、檢查、考核全部整合到林長(zhǎng)制督查考核一個(gè)平臺(tái)，并將林草資源保護(hù)管理情況作為督查考核各省推行林長(zhǎng)制工作的重要任務(wù)和指標(biāo)之一。

在加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督方面，突出以問(wèn)題為導(dǎo)向，在林長(zhǎng)制督查工作框架下，組織開(kāi)展“護(hù)綠行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)持“帶著線(xiàn)索去、跟著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改”，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，國(guó)家林草局各專(zhuān)員辦、直屬院采取異地交叉互檢，并充分利用生態(tài)感知平臺(tái)中的最新衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、資源管理矢量數(shù)據(jù)，提升督查工作精細(xì)化和信息化水平，著力推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉。

同時(shí)，指導(dǎo)地方切實(shí)加強(qiáng)林長(zhǎng)辦、基層林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化林草執(zhí)法人員能力提升和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋、全鏈條林長(zhǎng)制管理模式，著力打通林草資源保護(hù)管理的“最后一公里”。

持續(xù)跟蹤查處整改進(jìn)展

公開(kāi)通報(bào)毀林毀草典型問(wèn)題，是國(guó)家林草局加大林草執(zhí)法力度的一項(xiàng)重要舉措。

2009年以來(lái)，四川省會(huì)東縣滿(mǎn)礦攀鑫礦業(yè)有限公司在未辦理使用林地行政許可的情況下，在會(huì)東縣淌塘鎮(zhèn)麻糖村累計(jì)占用林地319.81畝（均為國(guó)家級(jí)公益林、天然林），用于采石采礦，造成森林資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

河北省石家莊市平山縣是“三北”工程重點(diǎn)縣之一。2023年1月以來(lái)，平山縣王坡鄉(xiāng)唐某在迪山北村石人溝區(qū)域，以平整土地為名，擅自占用林地284.44畝、草地34.21畝，修筑梯田狀地塊，修建蔬菜大棚，原地表植被嚴(yán)重破壞。

……

國(guó)家林草局公開(kāi)通報(bào)的2024年第三批毀林毀草典型問(wèn)題，包括四川省會(huì)東縣滿(mǎn)礦攀鑫礦業(yè)有限公司擅自占用林地319.81畝，河北省平山縣唐某破壞林地、草地318.65畝，江西省定南縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司擅自占用林地223.36畝，黑龍江省雞西市麻山區(qū)申太新能源材料有限公司友聯(lián)石墨礦擅自占用林地207.51畝，遼寧省蓋州市浙商石業(yè)有限公司擅自占用林地142.23畝等10個(gè)問(wèn)題。

“對(duì)上述公開(kāi)通報(bào)的10個(gè)問(wèn)題，我局將督促有關(guān)地方依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改，及時(shí)恢復(fù)林草植被?！眲⒖擞卤硎?。

據(jù)了解，今年5月以來(lái)，國(guó)家林草局分兩批公開(kāi)通報(bào)的20個(gè)毀林毀草典型問(wèn)題中，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法占用林地草地問(wèn)題13個(gè)，毀林開(kāi)墾問(wèn)題6個(gè)，非法采伐問(wèn)題1個(gè)。

劉克勇說(shuō)，國(guó)家林草局公開(kāi)通報(bào)后，各省高度重視，內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)省級(jí)總林長(zhǎng)作出指示批示，各地成立工作組，制定整改方案，建立責(zé)任機(jī)制，狠抓整改落實(shí)，問(wèn)題查處整改工作取得顯著進(jìn)展。截至目前，累計(jì)采取刑事強(qiáng)制措施22人，處罰款罰金2203萬(wàn)元，恢復(fù)植被2538畝，收回林地、草地2646畝，追責(zé)問(wèn)責(zé)146人。

劉克勇表示，下一步，國(guó)家林草局將持續(xù)跟蹤督導(dǎo)通報(bào)問(wèn)題查處整改進(jìn)展，確保已查處整改到位的問(wèn)題“不反彈”，未查處整改的盡快查處整改到位。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，加大公開(kāi)曝光力度，通過(guò)公開(kāi)通報(bào)一批典型問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用，依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草行為，維護(hù)好林草生態(tài)安全。

立足區(qū)域特點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法

近年來(lái)，國(guó)家林草局派出機(jī)構(gòu)在日常工作中立足區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展轄區(qū)林草資源監(jiān)督執(zhí)法。

國(guó)家林草局駐福州專(zhuān)員辦（國(guó)家林業(yè)和草原局駐福州森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處）的監(jiān)督區(qū)是福建省和江西省，這兩個(gè)省都是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、南方重點(diǎn)集體林區(qū)和集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，森林覆蓋率長(zhǎng)期位居全國(guó)前兩位，兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林草資源的依存度高。

“我們立足‘早發(fā)現(xiàn)、早制止’，推動(dòng)監(jiān)督工作從‘事后監(jiān)督’向‘事前預(yù)防’轉(zhuǎn)變。推動(dòng)使用林地全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)苗頭性問(wèn)題全方位排查，推動(dòng)林草執(zhí)法全過(guò)程督導(dǎo)。”據(jù)國(guó)家林草局駐福州專(zhuān)員辦專(zhuān)員孟廣芹介紹，在推動(dòng)使用林地全鏈條監(jiān)管方面，指導(dǎo)福建省林業(yè)局制定《福建省已審核審批使用林地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、江西省林業(yè)局出臺(tái)《江西省林地占用審核若干規(guī)定》，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，形成使用林地監(jiān)管閉環(huán)。

長(zhǎng)江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的資源“家底”。

國(guó)家林草局駐西安專(zhuān)員辦（國(guó)家林業(yè)和草原局駐西安森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處）主要負(fù)責(zé)監(jiān)督陜甘青寧四省（區(qū)）林草資源保護(hù)管理。陜甘寧青四?。▍^(qū)）位于黃河上中游，區(qū)域內(nèi)干流長(zhǎng)度和流域面積占整個(gè)黃河流域的68%和62%，做好黃河流域生態(tài)保護(hù)工作至關(guān)重要。據(jù)國(guó)家林草局駐西安專(zhuān)員辦專(zhuān)員何熙介紹，近年來(lái)，該專(zhuān)員辦聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持將黃河流域、秦嶺、祁連山等熱點(diǎn)敏感區(qū)、荒漠化防治和“三北”等重點(diǎn)工程建設(shè)作為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，狠抓工作落實(shí)，監(jiān)督區(qū)黃河流域林草資源得到有效保護(hù)。

國(guó)家林草局駐武漢專(zhuān)員辦（國(guó)家林業(yè)和草原局駐武漢森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處）主要負(fù)責(zé)監(jiān)督湖北省、河南省林草資源保護(hù)管理。據(jù)國(guó)家林草局駐武漢專(zhuān)員辦專(zhuān)員杜曉明介紹，該專(zhuān)員辦以執(zhí)法監(jiān)督為手段，以督辦“重、大、要”涉林違法案件為主責(zé)、以矢量化遙感、航測(cè)數(shù)據(jù)、社會(huì)輿情為信息源，以林長(zhǎng)制為依托，在執(zhí)法監(jiān)督中堅(jiān)持全覆蓋、抓典型，以點(diǎn)帶面、舉一反三，力爭(zhēng)督辦一案，震懾一片，教育一面，推動(dòng)一省。通過(guò)強(qiáng)化案件執(zhí)法監(jiān)督，湖北、河南兩省近年來(lái)涉林違法案件數(shù)量和面積大幅下降，林草資源保護(hù)管理總體向好。