配套細則全面出臺 國債資金全面下達 支持政策全面啟動

“兩新”工作有力拉動投資增長支撐綠色轉(zhuǎn)型

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在各方面共同努力下，“兩新”工作取得明顯成效，且正面效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，有力拉動投資增長，有力釋放消費潛力，有力促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升民生福祉，有力支撐綠色轉(zhuǎn)型等。

□ 本報記者 萬靜

國家發(fā)展和改革委員會近日舉行新聞發(fā)布會，介紹“兩新”政策（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）總體進展成效的相關(guān)情況。

“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署；7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。

在各方面共同努力下，“兩新”工作取得明顯成效，且正面效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，有力拉動投資增長，有力釋放消費潛力，有力促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升民生福祉，有力支撐綠色轉(zhuǎn)型等。國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%、9%；與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%；全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。

全面出臺配套細則

“兩新”工作推進順利，最能起證明作用的就是相關(guān)消費品銷售量的快速增長。中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。此外，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。

目前，“兩新”工作進展主要可以概括為“三個全面”。

一是“兩新”政策配套細則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項目申報通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實施。

在地方層面，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則，超過140份。運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下扎實基礎(chǔ)。

二是國債資金全面下達。設(shè)備更新方面，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分兩批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發(fā)改委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

三是支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區(qū)出臺了個人消費者汽車置換更新政策。江蘇、浙江、湖北等31個地區(qū)均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

強化資金監(jiān)管保障

財政資金保障和監(jiān)管是加力推進“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有序推進“兩新”工作至關(guān)重要。而加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，更要強化資金監(jiān)管，保障資金安全。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝向記者介紹，財政部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時下達超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金，分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金，并切實做好資金保障和監(jiān)管工作。

據(jù)悉，在國家發(fā)改委牽頭綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財政部第一時間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達至同級有關(guān)部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關(guān)工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據(jù)地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。

同時財政部及時下達大規(guī)模設(shè)備更新專項資金，收到國家發(fā)改委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預(yù)算下達程序，下達相關(guān)資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關(guān)項目有序?qū)嵤?/p>

趙長勝表示，財政部配合國家發(fā)改委等部門建立了定期調(diào)度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任，并且明確資金使用“負面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三?！敝С龅?，并通過線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

此外，國家發(fā)改委還制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確“兩新”資金全鏈條管理規(guī)定，確保相關(guān)資金真正用于“兩新”工作。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓好辦法實施，通過開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式，重點摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。對于個別地方出現(xiàn)的騙補貼、套補貼、擠占挪用資金等行為，將會依法依規(guī)嚴肅處理。

重視資源回收利用

在“兩新”工作的推進過程中，更新?lián)Q新淘汰下來大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來環(huán)境污染、資源浪費等新的問題。對此，國家發(fā)改委等相關(guān)職能部門高度重視廢舊物資回收循環(huán)利用問題，通過以下三個方面的工作來解決污染浪費等現(xiàn)象。

廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對回收渠道不夠完善等問題，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門深入推進垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類準確率。截至目前，全國建成回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個，有效解決了過去回收網(wǎng)點不夠、不完善的問題。

再生資源加工利用不斷強化。針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，國家發(fā)改委深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個廢舊物資循環(huán)利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達2.6億噸。

循環(huán)利用體制機制不斷健全。針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，國家發(fā)改委等部門持續(xù)推進資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。針對困擾行業(yè)多年的用地難題，國家發(fā)改委指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。針對不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實施退役動力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報渠道，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。

下一步，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關(guān)資源進口標準和政策，構(gòu)建國際化回收循環(huán)利用更大的體系。同時強化生產(chǎn)者責任延伸，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進退役風電光伏、動力電池等高效利用，支持組建中國資源循環(huán)利用集團，推動設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺。

“國家發(fā)改委著力做好回收循環(huán)利用這篇大文章，加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動實現(xiàn)‘去舊更容易，換新更便捷’?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人說。