新修訂的行政復議法于今年1月1日起施行，這是推動行政爭議解決格局發(fā)生變化的重要事件。市場監(jiān)管工作涉及面廣，關系人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，對于市場監(jiān)管系統(tǒng)而言，貫徹落實好新修訂的行政復議法，做好行政爭議化解工作，顯得尤為重要。

行政爭議牽一發(fā)動全身，一個行政爭議處理不好，輕則可能影響政府的形象，重則可能會影響黨的執(zhí)政根基。行政復議制度改革，不僅僅是對一部法律的修訂，更是對我們整個國家法治進程發(fā)揮著風向標作用?？梢哉f，整個行政復議法的修訂都是圍繞“將行政復議打造成為解決行政爭議主渠道”的目標展開。本次修訂明顯擴大了行政復議的受理范圍，有利于更好地回應申請人的請求，更突出強調(diào)實質(zhì)性解決行政爭議。

今年1月修訂發(fā)布的《市場監(jiān)督管理總局關于做好行政復議行政應訴工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出要切實把黨中央對行政復議行政應訴工作的新定位新要求，踐行到市場監(jiān)管領域行政復議行政應訴工作中來，要進一步增強法律意識、規(guī)則意識和程序意識，將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從準確把握行政復議范圍和管轄范圍、認真履行行政復議審理程序要求、加強行政復議對行政行為的監(jiān)督、提高全系統(tǒng)行政復議工作能力、不斷健全應訴機制等多個方面，全面部署行政復議和行政爭議化解工作。這是市場監(jiān)管系統(tǒng)落實落細新修訂的行政復議法要求、擴大行政復議吸納能力、努力打造行政爭議化解主渠道的具體體現(xiàn)。

關于行政復議的屬性問題，曾是一個爭論焦點。新修訂的行政復議法重在平衡行政性和司法性的關系。在強化行政復議的行政監(jiān)督作用的同時，通過公開、聽證等程序要求的加入，體現(xiàn)了兼聽則明等司法元素，但這不是司法化。在新法中，行政屬性與司法屬性充分融合，在行政主導前提下，通過部分司法元素的嵌入提升復議質(zhì)效。例如，新修訂的行政復議法明確可以通過調(diào)解解決行政爭議。早期學界普遍認為，不管是行政復議還是行政訴訟，都不能適用調(diào)解。但本次修訂革新了法治觀念，在總則部分明確規(guī)定行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調(diào)解。

市場監(jiān)管總局準確理解和把握行政復議的司法元素性質(zhì)，在依法高效做好行政復議工作的同時，還積極借鑒司法審判結論的啟發(fā)。一方面，市場監(jiān)管總局近年加強與司法機關的溝通交流，通過研討、培訓等方式積極互動，力爭實現(xiàn)執(zhí)法標準和司法審判標準相統(tǒng)一。另一方面，市場監(jiān)管總局對近年來行政敗訴案件進行總結歸納，找出爭議多發(fā)點、敗訴易發(fā)點，據(jù)此開展內(nèi)部風險提示。

行政復議體制原來是和行政管理體制同構的，本次修訂后，變?yōu)橄鄬行姓妥h權，以“塊塊”為主、“條條”為輔。這種變化更加凸顯地方政府的公正性，能夠發(fā)揮調(diào)度資源能力強的優(yōu)勢，有助于在當?shù)匕附Y事了。

市場監(jiān)管總局在《指導意見》中明確，對市場監(jiān)管總局各司局以總局、國家反壟斷局、國家認監(jiān)委或者國家標準委的名義作出的行政行為不服提出的行政復議申請，由總局管轄；對地方各級市場監(jiān)管部門行政行為不服的，依法向同級人民政府提出行政復議申請。今年6月市場監(jiān)管總局在官方微信“市說新語”發(fā)布《關于行政復議管轄權已調(diào)整的提示》，再次提醒廣大申請人及時關注行政復議管轄權變化，對于縣級以上地方市場監(jiān)管部門作出的行政行為不服提起的行政復議申請，依法向縣級以上地方各級人民政府提出。

市場監(jiān)管總局在行政復議法修訂后及時修訂完善市場監(jiān)管領域行政復議制度措施，在新法實施前夕專門召開黨組擴大會專題學習，深刻領會中央關于改革行政復議體制的戰(zhàn)略意圖，部署加強市場監(jiān)管系統(tǒng)行政復議工作，這些都體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局對行政復議工作的高度重視。建議市場監(jiān)管總局下一步針對市場監(jiān)管領域的行政爭議特點，及時出臺更多實效性強、惠及廣大人民群眾的工作舉措，充分發(fā)揮行政復議的制度優(yōu)勢。

（作者王敬波系黑龍江大學校長）