推動我國礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型

基本實現(xiàn)礦山領(lǐng)域重大事故隱患全量匯總

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今年以來，礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降25.6%和31.9%，較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降35%和28.7%，重大及以上事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和80%，未發(fā)生特別重大事故。

□ 本報記者 劉欣

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。

記者近日從國家礦山安全監(jiān)察局獲悉，今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局全力推進中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》的細化落實，以國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》為抓手，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為載體，堵漏洞、補短板、強弱項，推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人劉韜介紹說，今年以來，全國礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降25.6%和31.9%，較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降35%和28.7%，重大及以上事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和80%，未發(fā)生特別重大事故。

推動八條硬措施硬落實

今年1月16日，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，提出“八條硬措施”，直擊當前礦山安全生產(chǎn)主要矛盾和突出問題。國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林表示，國家礦山安全監(jiān)察局對此高度重視，采取了一系列措施督促推動“八條硬措施”硬落實。

在強化宣貫培訓方面，國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合中央黨校等部門舉辦了“全國礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任視頻培訓班”，礦山企業(yè)主要負責人和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員1.3萬余人參加培訓，70余萬人通過網(wǎng)絡進行了自學。同時，帶動各地分級開展全覆蓋專題宣講培訓，并納入礦山安全“逢查必考”重要內(nèi)容。

在組織專項活動方面，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動，細化了7個方面50項任務清單，推動各地通過宣貫引導、監(jiān)督檢查、打非治違、超前治災、隱患清零、能力提升、警示教育等工作，狠抓落實。

在開展專項督導方面，從7月上旬開始，國家礦山安全監(jiān)察局抽調(diào)130余名礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和行業(yè)專家，組成15個專項監(jiān)督檢查組，對全國24個產(chǎn)煤地區(qū)“八條硬措施”落實情況進行了全覆蓋專項監(jiān)督檢查，共抽查煤礦99處，發(fā)現(xiàn)問題隱患3600余條，曝光典型案例26個，對發(fā)現(xiàn)的問題逐省區(qū)進行通報，并印發(fā)督促整改建議函。

在推進隱患排查方面，國家礦山安全監(jiān)察局嚴厲查處礦山重大事故隱患，強力推進隱患排查整治，實行重大事故隱患掛牌督辦和動態(tài)清零。截至8月底，全國共查出煤礦重大事故隱患4502條，其中企業(yè)自查上報2403條、各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過日常執(zhí)法查出1421條，國家礦山安全監(jiān)察局開展山西、黑龍江重點督導查出678條。

部署治本攻堅三年行動

今年3月1日，國家礦山安全監(jiān)察局召開專題動員部署工作視頻會議，安排部署礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

朱林介紹說，國家礦山安全監(jiān)察局認真落實國務院安委會總體工作安排，聚焦《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》重點任務，統(tǒng)籌“八條硬措施”硬落實各項工作，一體推進貫徹落實，著力整治礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域根本性、“老大難”問題，取得了初步成效。

攻堅任務進一步明確。推動各級政府及有關(guān)部門立足本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)實際，有針對性地編制完善礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案。據(jù)統(tǒng)計，全國共編制各級方案15216個，其中省級方案41個、市級方案392個、縣級方案1915個、礦山企業(yè)方案12868個。

隱患排查進一步深化?；緦崿F(xiàn)礦山領(lǐng)域重大事故隱患全量匯總，持續(xù)推動重大事故隱患的排查、整改、驗收“一件事”全鏈條閉環(huán)，確保整改銷號。

監(jiān)測預警進一步強化。加快礦山重大災害風險監(jiān)測預警信息聯(lián)網(wǎng)建設。截至目前，已實現(xiàn)2592處井工煤礦的水害監(jiān)測數(shù)據(jù)、217處現(xiàn)狀高度150米以上露天煤礦的邊坡監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及3593座尾礦庫的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)接入國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

安全基礎進一步夯實。礦山“三個一批”（即淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批）提升工程穩(wěn)步推進。河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、廣西、貴州、云南、新疆等8個重點省區(qū)共淘汰退出非煤礦山353座，閉庫銷號尾礦庫273座，關(guān)閉獨立選廠93座，整合重組非煤礦山140座。

“通過扎實推進礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展打非治違、隱蔽工作面清理等活動，全國礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)均呈下降趨勢，遏制了重特大事故反彈的勢頭?！敝炝终f。

制定21項礦山安全標準

“標準是礦山安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)支撐，也是各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政的重要依據(jù)，在推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、引領(lǐng)性的作用。”據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉介紹，國家礦山安全監(jiān)察局在進一步完善標準化工作機制、健全標準體系、優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)方面開展了諸多重點工作。

自2023年8月國家標準化管理委員會批準設立礦山安全行業(yè)標準代號KA以來，國家礦山安全監(jiān)察局按照需求導向、急用先行、整合資源、系統(tǒng)推進的原則，聚焦礦山重大災害防治、礦山安全科技、裝備、信息化、智能化、安全管理和技術(shù)服務等方面，下達了《礦山隱蔽致災因素普查大綱》《煤礦水害防治》《露天煤礦邊坡安全管理技術(shù)規(guī)范》等65項行業(yè)標準制修訂計劃，印發(fā)了《井下探放水技術(shù)規(guī)范》《非煤礦山建設項目安全設施設計編寫提綱》等21項行業(yè)亟須的礦山安全標準。

“目前，國家礦山安全監(jiān)察局正在征集、研究2024年礦山安全標準制修訂計劃，這項工作完成以后，將面向社會正式公開發(fā)布?！秉S體偉說。

記者了解到，為建立健全標準化技術(shù)支撐體系，國家礦山安全監(jiān)察局于今年4月組建了礦山安全行業(yè)標準化技術(shù)委員會，下設12個分技術(shù)委員會，由283名委員組成，具體負責礦山安全標準組織起草、技術(shù)審查、征求意見、宣傳培訓、外文版翻譯等標準化工作，截至目前，已經(jīng)基本構(gòu)建了覆蓋礦山安全領(lǐng)域全生命周期的標準工作技術(shù)支撐體系。

“根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、《煤礦安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，KA標準屬于礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位法定必須執(zhí)行的行業(yè)標準。”黃體偉說，礦山安全領(lǐng)域的礦山企業(yè)以及相關(guān)的設計、施工、設備制造、檢測檢驗、安全評價、災害等級鑒定、技術(shù)服務等礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應當嚴格執(zhí)行，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將KA標準作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。