推動(dòng)構(gòu)建公平合理合作共贏的全球環(huán)境治理體系

中國(guó)為共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)

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作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國(guó)一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出了重大步伐。

□ 本報(bào)記者 張維

“在座的很多人是來(lái)自中國(guó)以外的其他國(guó)家，你們每年都會(huì)到中國(guó)來(lái)，是因?yàn)槟銈儗?duì)中國(guó)所取得的成就感到驚嘆?！痹诮张e行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）2024年年會(huì)上，國(guó)合會(huì)副主席，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)施泰納發(fā)出這樣的感喟。

施泰納所說(shuō)的“成就”，是指中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成就。

作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國(guó)一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。如生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)中方執(zhí)行副主席黃潤(rùn)秋所說(shuō)：“近年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出了重大步伐。”

攜手加強(qiáng)全球環(huán)境治理

國(guó)際社會(huì)期盼更加殷切

生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，建設(shè)清潔美麗世界是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。

黃潤(rùn)秋說(shuō)，近年來(lái)，環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球環(huán)境治理復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性在持續(xù)上升，國(guó)際社會(huì)對(duì)攜手加強(qiáng)全球環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的、綠色的、健康的全球發(fā)展的期盼更加殷切。

以氣候變化為例。世界氣象組織報(bào)告顯示，2014年至2023年，成為有記錄以來(lái)最暖的十年，2023年比工業(yè)化前水平溫度升高了約1.45℃，是全世界極端天氣事件多發(fā)的一年，熱浪、臺(tái)風(fēng)、森林大火等災(zāi)難在世界不同的地區(qū)發(fā)生?！皻夂蜃兓呀?jīng)從未來(lái)的挑戰(zhàn)變?yōu)榫o迫的危機(jī)，更頻繁、更嚴(yán)重的極端天氣事件導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)動(dòng)蕩和生物多樣性的喪失?！眹?guó)合會(huì)副主席、原中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華指出，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。

去年在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28)，完成了《巴黎協(xié)定》下的首次全球盤(pán)點(diǎn)，達(dá)成了《阿聯(lián)酋共識(shí)》，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈信號(hào)。

在解振華看來(lái)，這反映出各方對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性的高度共識(shí)。各方都認(rèn)為要抓住近十年實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)間窗口，提高全球整體上的行動(dòng)力度，最大限度地減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)、影響和損失。

今年的國(guó)合會(huì)年會(huì)以“開(kāi)放包容創(chuàng)新合作，共建清潔美麗世界”為主題，用黃潤(rùn)秋的話(huà)來(lái)講，“契合當(dāng)下，正當(dāng)其時(shí)”。

合作是必由之路?！昂献鳌保@一關(guān)鍵詞在主題中已經(jīng)被點(diǎn)明。事實(shí)上，在今年的國(guó)合會(huì)年會(huì)上，多位國(guó)合會(huì)的中外委員、中外專(zhuān)家都談及了這一點(diǎn)。

“我們知道，環(huán)境和氣候的挑戰(zhàn)必須通過(guò)國(guó)際合作才能夠解決，我們需要達(dá)成全球共識(shí)?！眹?guó)合會(huì)副主席、挪威奧斯陸國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心主任哈爾沃森說(shuō)，國(guó)合會(huì)在這方面很有價(jià)值。

“氣候變化對(duì)人類(lèi)生存和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，各國(guó)都面臨如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源、糧食安全與氣候變化的挑戰(zhàn)，越是在困難的時(shí)刻越要堅(jiān)持多邊主義，要通過(guò)加速轉(zhuǎn)型和技術(shù)、體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域相互協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展?！苯庹袢A說(shuō)，合作共贏是解決之道。

國(guó)合會(huì)成合作亮麗名片

中國(guó)積極開(kāi)展各種合作

國(guó)合會(huì)，正是合作共贏的一種方式，樹(shù)立了多邊國(guó)際合作的典范，被認(rèn)為是中國(guó)在環(huán)境與發(fā)展合作領(lǐng)域中“最亮麗的一張名片”。

國(guó)合會(huì)成立于1992年，是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)成立的國(guó)際性高層政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由中外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任委員，已成為中國(guó)歷史最長(zhǎng)、層次最高、成果最多、影響最大的環(huán)境與發(fā)展中外高層對(duì)話(huà)合作機(jī)制。多年來(lái)，國(guó)合會(huì)圍繞中國(guó)及全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展研究，提出政策建議，為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

以過(guò)去一年為例。國(guó)合會(huì)圍繞碳中和實(shí)現(xiàn)路徑、生物多樣性保護(hù)、氣候適應(yīng)、能源低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、可持續(xù)投融資機(jī)制和南南合作等議題，開(kāi)展了中外聯(lián)合研究，形成專(zhuān)題報(bào)告30余份，向中國(guó)國(guó)務(wù)院提交以“保持‘雙碳’戰(zhàn)略定力、探索多目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新路徑、加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為題的年度政策建議，召開(kāi)線(xiàn)上以及線(xiàn)下重要會(huì)議和活動(dòng)30余場(chǎng)次，組織課題組開(kāi)展國(guó)內(nèi)外調(diào)研活動(dòng)，有力服務(wù)了中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，并為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

“我們需要呼吁國(guó)際合作，而國(guó)合會(huì)在這方面可以說(shuō)是中國(guó)極好的向外尋求國(guó)際合作的一種態(tài)勢(shì)，或者是一個(gè)信號(hào)，即我們是可以彼此幫助的，這種互助的精神、同舟共濟(jì)的精神，正是我們第三個(gè)十年中需要不斷秉承和堅(jiān)持的?！笔┨┘{說(shuō)。

除了國(guó)合會(huì)外，國(guó)際合作中的中國(guó)答卷始終亮眼?！爸袊?guó)積極參與、建設(shè)性參與全球環(huán)境與氣候治理，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)?！秉S潤(rùn)秋說(shuō)。

持續(xù)推進(jìn)全球生物多樣性進(jìn)程，中國(guó)牽頭發(fā)起了《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆蒙框架）的實(shí)施倡議，是昆蒙框架通過(guò)以來(lái)全球第七個(gè)也是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)完成戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家，并率先出資成立了昆明生物多樣性基金，為有需要的發(fā)展中國(guó)家保護(hù)生物多樣性提供力所能及的幫助。

積極開(kāi)展雙多邊環(huán)境治理合作，全面履行已經(jīng)批準(zhǔn)加入的30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約及議定書(shū)義務(wù)，推動(dòng)廣泛凝聚全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。與其他共建國(guó)家、國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，正式發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》，推動(dòng)打造投融資溝通合作平臺(tái)，并提供務(wù)實(shí)的解決方案，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了52份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計(jì)為120多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境管理人員3000多人次。

聯(lián)合國(guó)點(diǎn)贊中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型取得成就

“我們都需要思考更多，世界對(duì)于中國(guó)這些努力在進(jìn)行怎樣程度的認(rèn)可，如何能夠更好地與中國(guó)去合作、去接觸，來(lái)促進(jìn)這些有效的國(guó)際合作。”施泰納說(shuō)。

“領(lǐng)導(dǎo)力”，是國(guó)合會(huì)副主席、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森給予中國(guó)的評(píng)價(jià)關(guān)鍵詞。

安德森說(shuō)，正是中國(guó)在COP15上發(fā)揮了卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，“才幫助我們達(dá)成了昆蒙框架”。安德森透露，即將在韓國(guó)釜山召開(kāi)的一個(gè)會(huì)議，將完成一個(gè)國(guó)際文書(shū)，中國(guó)也將在其中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)力?！拔覀兟?lián)合國(guó)環(huán)境署特別感謝中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，感謝能夠讓我們?cè)趪?guó)合會(huì)中發(fā)揮作用，同時(shí)也感謝和我們中國(guó)合作伙伴的強(qiáng)有力合作?！?/p>

在加強(qiáng)國(guó)際合作的背后，是中國(guó)自身的“打鐵還需自身硬”。哈爾沃森說(shuō)，中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)有很多的成就，給人留下深刻的印象，同時(shí)也給世界上其他的國(guó)家?guī)?lái)更多的啟迪和思考。“中國(guó)在這方面的成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期?！?/p>

據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，中國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，堅(jiān)持在法治化的軌道上推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，制修訂環(huán)境保護(hù)法等30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等一系列重大制度。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以更高的標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)細(xì)顆粒物PM2.5的平均濃度是30微克每立方米，比十年前下降了54%，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到89.4%，比十年前提高了25.3個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域的水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%，創(chuàng)歷史新高。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，113個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

黃潤(rùn)秋表示，“我們將深入貫徹落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，更加注重源頭防控、形成高水平的調(diào)控體系，更加注重精準(zhǔn)管控、形成高水平的治理體系，更加注重規(guī)范倒逼、形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系，更加注重市場(chǎng)引導(dǎo)、形成高水平的政策體系，更加注重科技賦能、形成高水平的技術(shù)體系，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)?！?/p>