市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費監(jiān)管執(zhí)法力度

健全完善法律制度為治理涉企亂收費提供保障

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市場監(jiān)管部門對行政機關(guān)、具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費主體，綜合運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。

□ 本報記者 萬靜

10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位，切實幫助企業(yè)減輕負擔。

加大對亂收費行為懲戒力度

羅文在上述新聞發(fā)布會上強調(diào)：“要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查，加快違規(guī)收費退費進度，讓企業(yè)盡快得到實惠?！?/p>

對企業(yè)亂收費，既會加重企業(yè)負擔，又會損害營商環(huán)境。如何治理涉企違規(guī)收費，是減輕企業(yè)負擔、維護企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵議題。據(jù)了解，市場監(jiān)管總局將采取一系列有效措施，加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度。具體包括：

堅決制止違法違規(guī)設立收費項目。市場監(jiān)管總局針對政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關(guān)，對檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構(gòu)、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內(nèi)的一律不得收費。

加大對亂收費行為的懲戒力度。市場監(jiān)管部門對行政機關(guān)、具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費主體，綜合運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。同時加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費企業(yè)了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

健全涉企收費長效監(jiān)管機制。市場監(jiān)管總局加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規(guī)審查制度，加強對政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費義務、加重企業(yè)負擔等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機制，建立涉企收費監(jiān)測點，充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒督促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

健全完善法律制度建設是治理涉企違規(guī)收費問題的基礎(chǔ)保障。據(jù)了解，市場監(jiān)管總局將以價格法修訂為契機，明確對國家機關(guān)、事業(yè)單位收費管理的法定要求。同時，市場監(jiān)管總局還會積極推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規(guī)行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實收費監(jiān)管的法制基礎(chǔ)；強化《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》實施，進一步規(guī)范社會組織收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展

一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務經(jīng)營主體工作。除了加大對亂收費行為的懲戒力度，健全涉企收費長效監(jiān)管機制以外，市場監(jiān)管總局還在降低制度性交易成本上做足功夫，比如大力推進“高效辦成一件事”改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。

近期，市場監(jiān)管總局按照中央一攬子增量政策的部署，將出臺《關(guān)于引導網(wǎng)絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向三類經(jīng)營主體（即農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體）傾斜，同時結(jié)合大型促銷等活動加大對平臺內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和市場活力。

市場監(jiān)管總局著力推動金融機構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。

市場監(jiān)管總局還將精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來市場監(jiān)管總局著力解決小微經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難，持續(xù)加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。

市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出，降低制度性交易成本其實就是追求資源配置成本最小化的公共性制度，以實現(xiàn)制度的有效供給，優(yōu)化政府與市場兩者之間的關(guān)系。只有更好激發(fā)經(jīng)營主體的活力，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大動力。活力如何激發(fā)？關(guān)鍵是讓企業(yè)輕裝上陣，放開手腳謀發(fā)展。降低制度性交易成本，有助于提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，進一步厘清政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

規(guī)范日常監(jiān)管做到無事不擾

公平競爭是市場經(jīng)濟活力的源泉。市場監(jiān)管總局致力于營造公平競爭市場環(huán)境的工作部署。

羅文表示，針對地方保護、市場分割等問題，市場監(jiān)管總局將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。比如，加快推進反不正當競爭法的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。

規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)悉，市場監(jiān)管總局將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務型執(zhí)法的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下四個方面進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。

細化裁量基準，促進過罰相當。市場監(jiān)管總局將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度，促進執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據(jù)、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。市場監(jiān)管總局深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加強企業(yè)信用風險分類管理，科學運用風險等級，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，真正減輕企業(yè)負擔。

加強普法服務，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預防違法行為發(fā)生、服務經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動企業(yè)加強合規(guī)建設，增強企業(yè)的誠信守法意識，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。