從多部門分頭查到綜合執(zhí)法一起查

新疆和田構建基層行政執(zhí)法新格局

□ 本報記者　　潘從武

□ 本報通訊員 孫興隆 朱軍峰

“2號桌、3號桌的烤肉好嘍！”近日，新疆和田地區(qū)皮山縣固瑪鎮(zhèn)古勒巴格村一家烤肉店內(nèi)，伴隨著店主洪亮的吆喝聲，一盤盤香氣四溢的烤肉端到食客面前。十來張桌子旁坐滿了人，店外還有人排隊等候。

生意咋這么火？這還得從固瑪鎮(zhèn)政府發(fā)出的一份《當場行政處罰決定書》說起。

9月底的一天，固瑪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在轄區(qū)開展例行檢查時，發(fā)現(xiàn)該烤肉店環(huán)境衛(wèi)生不達標，店員未穿戴工作衣、帽、口罩，違反《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例》相關規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場作出行政處罰并責令整改。

綜合行政執(zhí)法隊沒有簡單地“一罰了之”，而是協(xié)調(diào)有關部門對烤肉店全員進行食品安全培訓，比如，生、熟食品要分開存放和加工，生吃蔬菜水果要洗凈，不經(jīng)營變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。店主阿卜力克木·麥合木提心服口服，按照要求認真整改。

前廳后廚干凈衛(wèi)生、店員統(tǒng)一著裝、規(guī)范操作……整改后的烤肉店面貌一新，每天來吃飯的人也越來越多。

阿卜力克木告訴記者：“以前多個部門分頭查，今天你來，明天他來?，F(xiàn)在綜合行政執(zhí)法隊一起查，有人看廚房，有人盯店面，現(xiàn)場指出所有問題，又快又準。”

去年以來，和田地區(qū)司法局加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合精簡行政執(zhí)法隊伍，將多個領域執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍。目前，全地區(qū)96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均承接了行政處罰事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員持證率達95%以上。

固瑪鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革試點之一，嚴格按照承接的32項行政執(zhí)法事項履行職責，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為，依法查處；對于重大、疑難、復雜行政執(zhí)法案件，向縣直有關行政執(zhí)法單位“吹哨”，請求協(xié)助執(zhí)法；不屬于職責范圍或者管轄范圍的，按照規(guī)定移交給縣直有關行政執(zhí)法單位或有管轄權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)固瑪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長代強介紹，今年以來，該隊發(fā)現(xiàn)違法線索4件，移交皮山縣市場監(jiān)督管理局2件，立案查處2件。

面對綜合執(zhí)法給基層帶來的新挑戰(zhàn)，怎樣能讓一線執(zhí)法人員更好提升執(zhí)法效能？和田地區(qū)各縣市因地制宜，開展特色探索。和田地區(qū)司法局科學配備執(zhí)法力量，將執(zhí)法職責、執(zhí)法力量融入基層治理“一盤棋”，實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效雙提升；皮山縣堅持“進一次門、查多項事”，大力推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，減少執(zhí)法擾企擾民；和田市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接行政處罰權事項，組織賦權涉及行業(yè)部門發(fā)揮幫帶作用，詳細講解執(zhí)法程序，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員規(guī)范文明執(zhí)法；于田縣定期開展行政執(zhí)法突出問題專項整治監(jiān)督檢查，切實提升行政執(zhí)法能力和水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

8月13日，和田地區(qū)策勒縣策勒鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到群眾舉報，稱該鎮(zhèn)振興社區(qū)居民阿某家門前水渠上有一座吊裝房，影響渠道安全。行政執(zhí)法人員和水利部門工作人員前往現(xiàn)場調(diào)查，確認該吊裝房侵占水渠，屬于違法建筑。策勒鎮(zhèn)政府經(jīng)過集體研究，鑒于阿某系首次實施違法行為，尚未造成實質(zhì)性危害后果，且整改態(tài)度積極，依據(jù)《中華人民共和國水法》相關規(guī)定，對其給予警告處罰，責令七日內(nèi)整改完畢，恢復渠道原貌。

今年以來，策勒縣落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”綜合執(zhí)法協(xié)助機制，市場監(jiān)管局、住建局、水利局等8個賦權執(zhí)法單位指派行政執(zhí)法人員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展對應領域的行政執(zhí)法工作，形成“教科書式”執(zhí)法范本，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升。

據(jù)介紹，和田地區(qū)各縣市將持續(xù)聚焦執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺建設目標，系統(tǒng)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力構建職能清晰、隊伍精簡、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。