解決“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“怎么做”問(wèn)題

重慶涪陵全面推開(kāi)綜合行政執(zhí)法改革

□ 本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰

不久前，重慶市涪陵區(qū)司法局與重慶建峰工業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂“涪陵區(qū)行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目合作協(xié)議，在全市率先建立“實(shí)景化教學(xué)”綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)基地，為執(zhí)法人才提供孵化“搖籃”。

今年以來(lái)，重慶市涪陵區(qū)聚焦探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，以行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持有力度的執(zhí)法監(jiān)督、有尺度的制度規(guī)范、有廣度的數(shù)字賦能、有精度的陣地建設(shè)，壓茬推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

改革成效好不好、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。今年來(lái)，涪陵區(qū)統(tǒng)籌多方執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行“綜合查一次”執(zhí)法檢查，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，一次到位”。此外，涪陵區(qū)持續(xù)推廣使用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字平臺(tái)，深入推進(jìn)“綜合查一次”，檢查總戶次數(shù)98次，豐富拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)思“違建查處一件事”，加強(qiáng)多個(gè)關(guān)聯(lián)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”向“綜合場(chǎng)景”集成。

同時(shí)，涪陵區(qū)壓實(shí)各單位改革責(zé)任，明確工作任務(wù)14條、重點(diǎn)任務(wù)40項(xiàng)，初步解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。建立法定執(zhí)法事項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)、可委托執(zhí)法事項(xiàng)“三張清單”，明確鎮(zhèn)街法定執(zhí)法事項(xiàng)32項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)56項(xiàng)、可委托執(zhí)法事項(xiàng)28項(xiàng)，切實(shí)解決鎮(zhèn)街“做什么”的問(wèn)題。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、投訴舉報(bào)、情況通報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等5項(xiàng)制度，運(yùn)行鎮(zhèn)街與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門間信息互享、執(zhí)法協(xié)助、案件移送、下沉指導(dǎo)等6項(xiàng)制度，進(jìn)一步解決區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街“怎么做”的問(wèn)題。

今年4月，涪陵區(qū)上線“行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示案例庫(kù)”，匯總歸納行政訴訟、行政復(fù)議典型案例174件，設(shè)置檢索比對(duì)功能，供各執(zhí)法單位在開(kāi)展執(zhí)法辦案、法制審核時(shí)參考借鑒，數(shù)字賦能執(zhí)法全過(guò)程，進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效率，涪陵區(qū)搭建“行政執(zhí)法公示”平臺(tái)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，公布改革相關(guān)工作文件、工作亮點(diǎn)以及工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。

“我們執(zhí)法人員既要懂辦案，也要懂相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范?！备⒘陞^(qū)執(zhí)法人員表示，涪陵區(qū)出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，明確綜合執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)，27個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，提高基層綜合行政執(zhí)法形象識(shí)別度和權(quán)威性?！多l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法依據(jù)匯編》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革手冊(cè)》兩套工具書，為一線執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)、查閱、執(zhí)法指南，有力提升行政執(zhí)法效能。與此同時(shí)，涪陵區(qū)依托“法治教育網(wǎng)”對(duì)所有持證執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)、行政執(zhí)法技能培訓(xùn)考試。聚焦執(zhí)法改革工作中暴露出的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，上線“學(xué)法有涪”培訓(xùn)題庫(kù)，為全區(qū)行政執(zhí)法人員提供便捷的掌上學(xué)法課堂。開(kāi)啟了涪陵區(qū)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化培育綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的新征程。

今年1月以來(lái)，涪陵區(qū)27個(gè)鎮(zhèn)街全面推開(kāi)綜合行政執(zhí)法改革，通過(guò)“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用開(kāi)展日常巡查2489次、行政處罰3502件，開(kāi)展個(gè)案執(zhí)法管轄爭(zhēng)議協(xié)調(diào)3件，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，執(zhí)法活動(dòng)全程網(wǎng)辦，縮減辦案時(shí)間50%以上，逐漸形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新格局。

涪陵區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞隊(duì)伍、事項(xiàng)、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺(tái)五個(gè)大綜合一體化，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法改革，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，依托“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，努力提升行政執(zhí)法效率，全力為涪陵構(gòu)建最優(yōu)的法治營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)最大力量。