以行政復(fù)議“小切口”助推法治政府建設(shè)“大格局”

上海靜安實質(zhì)性化解行政爭議打好三大“協(xié)同戰(zhàn)”

□ 本報記者   余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，記者從上海市靜安區(qū)司法局了解到，今年以來，靜安區(qū)共受理行政復(fù)議案件1097件，辦結(jié)978件，其中以調(diào)解結(jié)案的案件占全部辦結(jié)案件的53.6%，較去年大幅提升，實質(zhì)性化解行政爭議成效顯著。

近年來，靜安區(qū)積極踐行復(fù)議為民工作理念，推進行政復(fù)議與多元調(diào)解、執(zhí)法部門和司法機關(guān)之間的廣泛協(xié)同，并再造流程，強化行政爭議源頭預(yù)防、全程化解和末端跟蹤，確保行政爭議得到實質(zhì)性化解。

“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進行政爭議的實質(zhì)性化解，能夠切實維護人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政有效實施，提升社會治理效能?！膘o安區(qū)司法局黨委書記、局長呂平說，靜安區(qū)堅持改革創(chuàng)新，打好實質(zhì)性化解行政爭議三大“協(xié)同戰(zhàn)”，為建設(shè)法治政府貢獻“復(fù)議樣本”。

協(xié)同多元調(diào)解

“道理說開了，氣也順了?！苯?jīng)過長達兩小時的調(diào)解，行政復(fù)議申請人史老伯在調(diào)解協(xié)議書上簽下了自己的名字。

此前，史老伯投訴某律師存在違規(guī)行為，但主管部門全面調(diào)查后并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況，史老伯對調(diào)查結(jié)果不滿意，于是申請了行政復(fù)議。

案件承辦人員介紹說：“該案認定事實清楚、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，但若簡單作出維持決定，無法實質(zhì)性幫助申請人解決疑惑。因此經(jīng)綜合研判，決定協(xié)同多方組織開展調(diào)解。”

在征得雙方同意后，靜安區(qū)行政復(fù)議局協(xié)同第三方調(diào)解組織參與調(diào)解。經(jīng)過多輪溝通協(xié)商，史老伯同意和解。

“化解行政爭議重在源頭，唯有促成源頭矛盾的和解，才能真正實現(xiàn)‘案結(jié)事了’?！膘o安區(qū)行政復(fù)議局有關(guān)工作人員告訴記者，“為此，我們統(tǒng)籌謀劃，多方布局，實現(xiàn)行政復(fù)議與調(diào)解力量的協(xié)同整合，力求將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

據(jù)悉，靜安區(qū)司法局為此專門成立了行政爭議調(diào)解委員會，由區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，“兩代表一委員”，公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法部門法律顧問，各領(lǐng)域?qū)＜?，區(qū)法律援助中心法援律師等人員組成行政爭議調(diào)解員隊伍。

去年12月，靜安區(qū)成立了全國首個區(qū)法治服務(wù)中心，區(qū)行政復(fù)議局第一時間指派工作人員常駐辦公，負責(zé)對接矛盾糾紛多元調(diào)解平臺，進一步協(xié)同人民調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和專業(yè)調(diào)解共同參與行政爭議化解工作，推動調(diào)解力量從分散到集約、從單一到多元轉(zhuǎn)變。

此外，靜安區(qū)還積極發(fā)揮司法所的“觸角”作用，充分依托街鎮(zhèn)法治服務(wù)中心矛盾糾紛“一站式”解決平臺，切實構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的行政復(fù)議服務(wù)對接體系，進一步強化行政復(fù)議與基層調(diào)解組織的協(xié)同作用，力求將行政爭議化解在“家門口”。

協(xié)同行政執(zhí)法

“連續(xù)十幾天違法停車，要罰三千多塊錢，但那路口沒有看到禁停標志，申請行政復(fù)議能幫到我嗎？”不久前，一名貨運司機到靜安區(qū)法治服務(wù)中心行政復(fù)議窗口咨詢。

復(fù)議申請遞交后，工作人員通過實地勘察，發(fā)現(xiàn)該路段的禁停標志因征收需要被臨時摘除了，便協(xié)同交警部門開展聯(lián)合調(diào)查，積極回應(yīng)司機的復(fù)議申請。

近年來，靜安區(qū)探索構(gòu)建的行政復(fù)議全過程協(xié)同調(diào)查機制，是實質(zhì)性化解行政爭議的又一新路徑?！斑@一創(chuàng)新機制有力推動了行政復(fù)議改‘有案辦案’為‘主動出擊’，從事實調(diào)查，到程序糾偏，再到執(zhí)法普法，實現(xiàn)了行政復(fù)議與行政執(zhí)法的全過程協(xié)同。”靜安區(qū)司法局副局長施齊說。

在事實調(diào)查方面，力求在群眾咨詢、反映問題中發(fā)現(xiàn)“苗頭”，并提前與交警、市場監(jiān)管、土地執(zhí)法、衛(wèi)健委等行政執(zhí)法部門形成快速溝通機制，將關(guān)口前移。調(diào)查后如不存在行政違法情況，通過答疑解惑、釋法說理解決爭議；如存在行政違法，則指明問題，督促整改，爭取申請人諒解。

在程序糾偏方面，靜安區(qū)行政復(fù)議局堅持開門辦案，廣泛聽取執(zhí)法機關(guān)和人民群眾意見，并引入專業(yè)力量開展研判，有必要的召開聽證會，進一步檢驗執(zhí)法程序的準確性，同時回應(yīng)執(zhí)法機關(guān)和人民群眾的合法訴求。

在執(zhí)法普法方面，靜安區(qū)行政復(fù)議局將普法工作嵌入行政復(fù)議各個環(huán)節(jié)，并納入“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，協(xié)同執(zhí)法機關(guān)開展普法活動，在積極回應(yīng)人民群眾普法需求的同時，提升行政執(zhí)法人員依法行政的能力和自覺。

協(xié)同司法資源

今年7月，靜安區(qū)司法局與閔行區(qū)人民法院、靜安區(qū)人民法院、靜安區(qū)人民檢察院共同成立了靜安區(qū)行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，該中心的成立是靜安區(qū)司法局探索行政與司法協(xié)同化解行政爭議的全新成果。

“如果把行政訴訟比作‘守門員’的話，那么行政復(fù)議就是‘前鋒’，調(diào)解則是穿插全場的‘自由人’?！笔R說，“要突出并發(fā)揮好‘自由人’的作用，就要做好行政復(fù)議與司法機關(guān)的前后端協(xié)同對接?！?/p>

據(jù)了解，靜安區(qū)行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心旨在搭建復(fù)議機關(guān)、法院與各執(zhí)法機關(guān)之間的橋梁紐帶，促進各方加強溝通協(xié)調(diào)。記者注意到，在遇到復(fù)雜疑難的行政復(fù)議案件時，中心將組織行政復(fù)議人員、專業(yè)調(diào)解員、法官、檢察官開展協(xié)同“會診”，查清事實、捋清程序，并協(xié)同開展普法工作。

目前，該中心將行政訴訟案件、非訴行政執(zhí)行案件一并納入聯(lián)合調(diào)處程序，對調(diào)解成功的案件，中心將及時與法院對接，協(xié)助做好司法確認和文書送達等工作；對調(diào)解不成的則反饋法院做好立案處理。

近日，某公司因違反衛(wèi)生健康法規(guī)被處以較大額度的罰款而提起行政訴訟，法院在立案后，經(jīng)當(dāng)事人同意將此案納入聯(lián)合調(diào)處平臺，最終經(jīng)過多方調(diào)解，一場本已對簿公堂的行政爭議順利化解。

“三大‘協(xié)同戰(zhàn)’歸根結(jié)底就是整合更多資源和力量推動行政爭議實質(zhì)性化解，是以行政復(fù)議‘小切口’助推法治政府建設(shè)‘大格局’的一劑良方。其在顯著提升行政爭議解決效能的同時，有助于增強行政復(fù)議的公信力，維護社會和諧穩(wěn)定，并有效節(jié)約司法資源，更好地滿足人民群眾對公平正義的新期待、新要求?！眳纹秸f。