為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實施提供法治支撐

河北省司法廳扎實推進京津冀行政立法協(xié)同

□ 本報記者　　葛寧雯

□ 本報通訊員   馬 濤

人力資源、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗……在京津冀，一張社?？ㄕ趯崿F(xiàn)跨省通用、一卡多用。

今年9月，京津冀三地人大常委會分別審議通過《推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》，實現(xiàn)同一文本、同步審議、同步實施的高度協(xié)同，為推進京津冀公共服務(wù)共建共享和區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實提供有力的法治保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十年來，立法作為法治建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)推動作用。河北省司法廳認真落實國家和河北省委、省政府要求，加強與京津司法局溝通協(xié)作，堅持把行政立法協(xié)同作為服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點，主動謀劃作為，構(gòu)建合作機制，深化協(xié)同協(xié)作，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實施提供有力的法治支撐。

健全機制推進項目聯(lián)動

2021年1月7日，京津冀三地司法廳局召開京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展工作視頻會，會上簽訂《京津冀行政立法區(qū)域合作協(xié)議》，建立相關(guān)制度，要求強化年度立法計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立法項目統(tǒng)籌推進、重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)、立法成果交流共享等。

2023年6月15日，三地司法廳局簽訂《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其中對加強三地立法協(xié)同進一步作出規(guī)定，要求加強重點領(lǐng)域立法項目協(xié)同，完善立法協(xié)同工作機制，常態(tài)化落實政府立法工作計劃規(guī)劃編制和相關(guān)立法項目相互征求意見機制。

就《河北省消防條例》立法，河北省司法廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴京津調(diào)研學(xué)習(xí)；在《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》《河北省地震預(yù)警管理辦法》等立法中，赴天津召開立法座談會；三地司法廳局共同召開京津冀政府法治研究暨業(yè)務(wù)交流會，就“政府規(guī)章后評估”立法達成協(xié)同意向……

協(xié)同立法過程中，京津冀三地司法廳局共同開展立法調(diào)研座談交流20余次，通過互派學(xué)員參訓(xùn)、遠程視頻培訓(xùn)等多種形式進行實務(wù)培訓(xùn)10余次。河北每件地方性法規(guī)政府規(guī)章草案都征求了京津司法局的意見，累計征求意見90余次，使三地立法意見得到充分溝通、形成高度共識。

近年來，河北省司法廳積極推動完成《河北省地震預(yù)警管理辦法》《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》《河北省推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》等多件協(xié)同立法項目。今年立法計劃中，政府規(guī)章后評估、促進京津冀文旅融合發(fā)展、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理等3件協(xié)同項目正在積極推進中。

精準設(shè)計協(xié)同立法內(nèi)容

今年9月，連接京冀兩地的廠通路潮白河大橋建成投用。橋這頭是河北，橋那頭是北京，廠通路真正變成“暢通路”。

交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。在《河北省公路條例》《河北省鐵路安全管理規(guī)定》《河北省民用機場管理條例（草案）》中，均設(shè)置京津冀協(xié)同相關(guān)內(nèi)容，為三地交通一體化提供法治保障。

針對機動車和非道路移動機械排放污染問題，三地協(xié)同立法的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》設(shè)置“區(qū)域協(xié)同”專章，要求推動三地建立機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施要求開展聯(lián)合防治。

為修復(fù)好、保護好白洋淀，河北將白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理和保護作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵部分。《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》明確，河北建立和完善與北京市、天津市等周邊地區(qū)治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進水資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理和防洪等領(lǐng)域合作。

2019年以來，河北省政府向省人大常委會提交的地方性法規(guī)議案和出臺的省政府規(guī)章中，越來越重視增設(shè)京津冀協(xié)同相關(guān)內(nèi)容。其中，39件地方性法規(guī)、政府規(guī)章中均設(shè)置了京津冀協(xié)同專章或?qū)ｉT條款。

京杭大運河是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，流經(jīng)北京、天津、河北等8個省份。京津冀三地出臺《關(guān)于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定》，為協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用提供制度支撐?！逗颖笔〈筮\河文化遺產(chǎn)傳承保護利用條例》對本省大運河文化保護傳承利用規(guī)劃制定實施、如何讓大運河文化遺產(chǎn)“活起來”助力沿線經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等都作出具體規(guī)定。

拓展廣度深度助力發(fā)展

社?？ㄊ菄颐裆?wù)的基礎(chǔ)性載體。今年9月，京津冀三地人大常委會相繼通過《推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》。河北緊貼工作實際，在應(yīng)用項目和應(yīng)用場景設(shè)定方面增加個性化內(nèi)容：鼓勵通過社會保障卡發(fā)放工資、助學(xué)金和獎學(xué)金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵雄安新區(qū)以及各設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，探索推進社會保障卡一卡通對其他地區(qū)實現(xiàn)同城服務(wù)和待遇。

《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，破解制約經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域性體制機制障礙，共同營造京津冀一流營商環(huán)境；《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》規(guī)定，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動專家智庫、數(shù)據(jù)信息、服務(wù)機構(gòu)等資源共享；《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》要求，推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展……

從生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化到優(yōu)化營商環(huán)境，從歷史文化遺產(chǎn)傳承保護、協(xié)同創(chuàng)新到社會事業(yè)公共服務(wù)，京津冀政府協(xié)同立法的廣度和深度不斷拓展，逐步實現(xiàn)由“松散型協(xié)同”向“緊密型協(xié)同”、“機制建設(shè)協(xié)同”向“具體項目協(xié)同”、“單一立法項目協(xié)同”向“全方位協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，為協(xié)同立法繪制出可行性發(fā)展路徑。

“我們將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神為契機，進一步加強與京津司法局的溝通協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同立法的路徑、模式、機制、方式、項目等，堅持守正創(chuàng)新，注重解決實際問題，以實實在在的協(xié)同立法成果助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施取得更大成效?！焙颖笔∷痉◤d有關(guān)負責(zé)人說。