從“上訪大戶”到全國先進典型的“蝶變”

南京仙林街道積極探索信訪工作法治化基層實踐路徑

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

轄區(qū)面積達32.67平方公里的南京市棲霞區(qū)仙林街道，曾系仙林農牧場改制拆遷而來，不僅建成了12所高校、40個小區(qū)，還擁有2668個駐街單位，多年來“壓縮餅干”式的城市化發(fā)展導致社會矛盾頻發(fā)，是有名的“上訪大戶”。

治好一個街道就能治好一座城。2010年以來，仙林街道以網格化城市基層黨建為引領，積極探索社會治理創(chuàng)新，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推進基層信訪工作法治化落地落細落到位，實現(xiàn)了“小事不出網格、大事不出社區(qū)、難事不出街道，矛盾不上交”的“蝶變”。

通過在實踐中探索“123”調解工作法、“三個一”工作舉措、“333”工作機制、“四個化解”等多項舉措，把可能引發(fā)的各類信訪矛盾糾紛一件一件化解在基層，仙林街道很快破解了基層社會治理難題和困境，連續(xù)14年保持信訪矛盾糾紛不上行、不外溢。這其中有何具體“秘籍”呢？《法治日報》記者進行了深入采訪。

小矛盾小糾紛全部化解在基層

信訪無小事，每一件都關乎群眾切身利益。但社區(qū)、街道是群眾信訪的源頭，如果把矛盾糾紛責任壓實在基層、破解在基層，小事就不會“拖大拖炸”。

對此，連續(xù)擔任仙林街道黨工委書記一職14年的南京仙林大學城管委會二級巡視員孫金娣深有感觸，她說：“街道作為基層，對待群眾就要像待親人一樣貼心呵護。我們的工作做得越扎實，黨的根基就越牢固；工作越有溫度，老百姓對黨就越擁護。街道必須從根子上做好源頭治理工作，兜底矛盾不上交?！?/p>

行走在仙林街道大街小巷，不僅道路整潔、綠化叢蔭、花團錦簇，在各個路口、社區(qū)人群集中地帶，經?？梢砸姷酱┲S馬甲的街道社區(qū)網格員和平安志愿者在走街串巷巡崗?！熬W格化社會治理夯實了基層基礎，如今群眾都知道有矛盾找網格員、解決問題靠法治?！睂O金娣介紹說，街道將12個社區(qū)劃分為90個綜合網格、195個專屬網格，科室、社區(qū)工作人員全部下沉網格一線，做到“人人都是網格員、個個都有責任田”。

為了將“小苗頭”消滅在基層，實現(xiàn)“小事不拖大、大事不拖炸”的目標，就得壓實責任，讓“緊箍咒”變成“助推器”。于是，仙林街道黨工委探索總結了“123”調解工作法，化解家庭、婚姻、鄰里、物業(yè)等小矛盾、小糾紛。

據介紹，“1”即網格員每日上門走訪，并依托“掌上云社區(qū)”、微信群等及時了解群眾需求，在走訪服務中掌握一手信息，發(fā)現(xiàn)在小，處置在早；“2”即對網格員發(fā)現(xiàn)問題難以當天處置的矛盾糾紛，由社區(qū)網格書記牽頭，開展“八方議事”，針對不同類別的矛盾糾紛，邀請涉及人員和行業(yè)代表參與，網格員全程跟蹤調解，力爭2天內化解；“3”即針對2天內無法解決的問題，由街道網格領導牽頭，社區(qū)網格書記、網格員全程跟蹤，力爭3天內化解。

“近三年來，通過網格員第一時間掌握信息，街道工作人員第一時間處置矛盾糾紛，至少有800余件小糾紛第一時間‘快刀斬亂麻’化解?！毕闪纸值擂k事處副主任呂東介紹，社區(qū)網格書記調解不了的糾紛，則由街道網格領導牽頭全程跟蹤化解，三年來這類糾紛共調解化解了150余件。

化解復雜矛盾堅持兜底不上交

如何解決“久拖不決”的大問題？仙林街道的對策是：推動形成網格領導牽頭化解、主要領導帶頭化解、聯(lián)席會議協(xié)調化解、上級部門下沉化解的“四個化解”舉措，實行“一把手”帶頭包案，一級帶著一級干，主動排查攻堅“硬骨頭”，堅持兜底化解不上交。

仙林街道轄區(qū)內商業(yè)街區(qū)多，尤其帶來的租賃糾紛也多。2021年6月，位于南京地鐵二號線學則路站出口附近的“九霄夢天地”商業(yè)綜合體，就有業(yè)主到街道反映開發(fā)商拖欠租金收益。對此，街道“一站式”矛調中心快速反應，第一時間摸排情況，迅速掌握了有近3000萬元租金收益拖欠支付給業(yè)主的問題，還拖欠電費達500余萬元，面臨被拉閘停電的困境。

面對隨時可能激化、上行的糾紛，街道按照商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解“三定三查三責”工作法，立即開展排查化解。如何落實“三定”，確保糾紛穩(wěn)在街區(qū)？時任街道書記的孫金娣首先明確了自己任包案領導，網格領導、矛調中心、市場等科室人員和網格員、片區(qū)民警組建工作專班，在商場會議室設立接待室，掛牌現(xiàn)場辦公。為避免糾紛激化，包案領導首先從拖欠電費問題著手，與供電公司、開發(fā)商反復溝通、多輪協(xié)商，最終形成“設立專戶、?？顚Ｓ?、分批支付”清欠電費方案，避免了拉閘停電，確保了商場正常經營，為后續(xù)糾紛化解贏得時間和空間。

如何強抓“三查”，明確糾紛突破路徑？街道包案領導和工作專班通過查對各方訴求、查明實際責任、查清利益鏈條，理清糾紛來龍去脈、找準問題癥結，摸清了開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司、商戶三方情況。如何咬定“三責”，實現(xiàn)糾紛高效處置？街道通過咬定開發(fā)商化解矛盾責任，咬定商管公司和物業(yè)公司履行合同責任，咬定商戶自身依法合規(guī)經營責任，最終在街道“一站式”矛調中心和棲霞區(qū)矛調中心共同協(xié)調化解下，部分達成和解協(xié)議，部分選擇訴訟方式解決，迄今沒有1戶上訪，妥善處理了該起涉眾性糾紛。據了解，三年來街道通過“一盤棋”化解的類似復雜矛盾糾紛達67件。

法治化路徑化解信訪糾紛

記者在采訪中感受到，仙林街道黨工委對待各類信訪問題，始終按照中央和省市要求，堅持信訪工作法治化路徑化解，堅持程序辦結與實體化解并重，一方面通過明政策、亮底線，引導群眾在遇到矛盾糾紛時，更多運用法治手段維權，另一方面不斷加大群眾信訪工作便利化和高效率，通過“最多訪一次”舉措，讓群眾感受到法治“溫度”。

據了解，自2022年以來，仙林街道已累計化解信訪事項269件，做到所有信訪事項分清性質不外推、規(guī)范辦理不上行、化解穩(wěn)定不反彈?！拔覀兘值傈h工委按照《信訪工作條例》相關規(guī)定，形成了‘333’工作機制，推出首接三告知、辦理三見面、化解三堅持舉措，引導群眾在遇到矛盾糾紛時，運用法治手段維護自身合法權益?！毕闪纸值馈耙徽臼健泵{中心主任曹嘯告訴記者。

“我們要求街道工作人員在收到群眾信訪訴求后，第一時間告知辦理期限、告知聯(lián)系方式和權利義務；兩天內面對面聽取信訪人表達意見，幫助梳理、固定訴求；5天內走訪了解相關情況，形成初步處理意見，面對面反饋信訪人；15天內對信訪人提出異議的部分再調查、再論證，形成最終處理答復意見，當面送達，并告知其有權申請復查復核、聽證等。”孫金娣介紹，街道還規(guī)定在辦理信訪事項過程中，堅持所有信訪事項從群眾的角度出發(fā)，積極幫助尋求法律政策依據；堅持推動相關單位主動查找問題，查漏補缺；堅持落實“三到位一處理”原則，做到事不避難，積極作為，運用多元方式化解矛盾糾紛。

仙林街道還以解決群眾急難愁盼為目標，在化解信訪積案方面通過“三個一”工作措施，即要求事項信息一本賬、基本情況一口清、幫扶救助一盤棋，全面掌握各類關鍵信息，兜牢信訪穩(wěn)定網底線，解決信訪事項“終而不結”問題，促進信訪積案“案結事了人和”。

與此同時，街道還對家庭生活確實困難的涉訪人員，做好幫扶；對需要法律援助的，積極提供公益律師，給予司法救助，同時還提供各類培訓、崗位推薦等支持，確?！皫偷近c上、扶到根上”。

近三年來，仙林街道已累計處理各類矛盾糾紛2200多件，涉及鄰里糾紛、婚姻家庭、物業(yè)管理等?；饬?1件涉眾矛盾、39件訴訟類矛盾、595件通過信訪渠道反映的訴求，并推出一系列惠民利民的活動，讓群眾看到變化、得到實惠，解了心結，贏了口碑。

正因為如此，仙林街道先后榮獲“中共中央全國先進基層黨組織”等21項國家級榮譽，2023年獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，并成功入選全國“楓橋式工作法”單位。