對執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不公正不文明行為亮出“紅牌”

市場監(jiān)管領域明確“八個嚴禁”“十個不得”

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進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質效，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。對違反禁止性規(guī)定的行為，堅決零容忍，絕不姑息。

□ 本報記者 張國慶 萬靜

為貫徹落實黨中央、國務院一攬子經濟增量政策，國家市場監(jiān)督管理總局近日印發(fā)《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《執(zhí)法行為規(guī)范》）。

市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作與人民群眾生產生活聯(lián)系緊密，受到社會廣泛關注，樹立正確的執(zhí)法理念是做好新時代市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的根本?！吨笇б庖姟芬詢?yōu)化執(zhí)法理念為引領，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、夯實執(zhí)法基礎，回應社會關切，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步穩(wěn)定經營主體預期，更好激發(fā)經營主體活力。

針對近段時期個別案件查辦中暴露出來的執(zhí)法不規(guī)范、裁量不統(tǒng)一等問題，引發(fā)社會輿論對市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的熱議，《執(zhí)法行為規(guī)范》全面規(guī)定了市場監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時的作風紀律、儀容舉止、執(zhí)法用語與案件辦理等的基本要求，特別提出執(zhí)法行為“八個嚴禁、十個不得”，要求堅決杜絕隨意執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生。

強化剛性約束嚴明工作紀律

監(jiān)管執(zhí)法無小事，一枝一葉總關情。

據市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波介紹，《執(zhí)法行為規(guī)范》從執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時的作風紀律、儀容舉止、語言與案件查辦等方面入手，為日常執(zhí)法行為提供基本行為規(guī)范和務實指引。

《執(zhí)法行為規(guī)范》提出，執(zhí)法人員應當嚴格遵守“八個嚴禁”：嚴禁濫用職權、違反程序，隨意執(zhí)法；嚴禁徇私舞弊、濫用裁量，選擇執(zhí)法；嚴禁吃拿卡要、以罰代收，趨利執(zhí)法；嚴禁畸輕畸重、過罰不當，機械執(zhí)法；嚴禁以罰代管、只罰不管，簡單執(zhí)法；嚴禁有案不查、壓案不辦，消極執(zhí)法；嚴禁態(tài)度惡劣、訓斥威脅，粗暴執(zhí)法；嚴禁誘導欺騙、故設圈套，釣魚執(zhí)法。

《執(zhí)法行為規(guī)范》還提出，執(zhí)法人員應當嚴格落實“十個不得”：不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產經營活動；不得私自留置、處理、占用被罰沒或被扣押財物；不得違規(guī)泄露案件當事人商業(yè)秘密、個人隱私以及舉報人信息等；不得私下與案件當事人或相關利益人接觸；不得向案件當事人通風報信，為其隱瞞證據、開脫責任；不得利用執(zhí)法權力謀取私利，為配偶、子女及其配偶或他人經商辦企業(yè)提供便利條件；不得接受案件當事人或相關利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動，索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應由個人支付的費用；不得在工作期間飲酒；不得酒后駕車、公車私用、駕駛執(zhí)法車輛搭乘與工作無關的人員；不得著制式服裝出入娛樂場所，因工作需要除外。

“進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質效，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。對違反禁止性規(guī)定的行為，堅決零容忍，絕不姑息?！藗€嚴禁、十個不得’就是市場監(jiān)管行政執(zhí)法的負面清單，對執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明行為亮出‘紅牌’，要求執(zhí)法人員緊繃紀律之弦，強化剛性約束、嚴明工作紀律，保障執(zhí)法公正、紀律嚴明?！辟〔ㄕf。

創(chuàng)新執(zhí)法方式體現(xiàn)執(zhí)法溫度

近期黨中央、國務院出臺了一攬子經濟增量政策部署措施，涉及加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場等內容?！吨笇б庖姟访鞔_要求各級市場監(jiān)管部門把服務經濟、服務民生、服務社會作為市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，是落實黨中央、國務院一攬子經濟增量政策的具體體現(xiàn)。

《指導意見》規(guī)定，創(chuàng)新執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。遵循合法、合理、必要、恰當原則，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。各級市場監(jiān)管部門要探索實施全過程說理式執(zhí)法，更好運用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，提高執(zhí)法說服力和公信力。積極探索創(chuàng)新合規(guī)方式，推動企業(yè)培育合規(guī)文化，自我糾錯。

注重事前預警，強化源頭治理。推動“執(zhí)法端口前移”，把預防違法行為發(fā)生、服務經營主體健康發(fā)展作為重要任務，注重糾偏扶正、防微杜漸，幫助經營主體強化違法風險防控意識，提升內部管理能力和水平。著力在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行預警、提醒、敦促，有針對性加強督促和指導，從源頭消除違法隱患。

堅持懲教結合，體現(xiàn)寬嚴相濟。對輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、行業(yè)特點、當事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。

山東省青島市市場監(jiān)督管理局，作為較早開展服務型執(zhí)法工作的地方局，堅持指導在前、普法在前、服務在前，彰顯服務溫度。據青島市市場監(jiān)管局黨組書記史浩介紹，他們建立標簽式普法機制，梳理千余部法律法規(guī)，建設“法規(guī)通”平臺，向210余萬經營主體精準推送；發(fā)布《合規(guī)指導清單》，發(fā)放14300余份預警提醒告知單，指導企業(yè)防范風險。

江蘇省市場監(jiān)管局副局長、一級巡視員陳琪宏介紹，江蘇市場規(guī)模巨大，經營主體超1400萬戶，法治化營商環(huán)境是眾多經營主體的共同期盼。為此，他們在檢查安排上注重統(tǒng)籌，制發(fā)全省市場監(jiān)管通用性業(yè)務和執(zhí)法程序規(guī)范手冊，出臺規(guī)范市場監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查工作16條，牽頭推進跨部門聯(lián)合檢查，開發(fā)上線智能“匯總取重”功能，全面過濾重復抽取名單。今年以來，全省雙隨機檢查共壓減檢查次數(shù)7759次，重復檢查頻次減少52%。

執(zhí)法與服務協(xié)調統(tǒng)一相輔相成

江蘇省市場監(jiān)管局堅持寬嚴相濟執(zhí)法理念，在執(zhí)法實踐上重力度也重溫度。比如在保持執(zhí)法力度方面，認真落實總局“鐵拳”行動部署，聚焦和群眾息息相關的食品、安全生產等領域，嚴查重處性質惡劣違法行為。截至目前，全省“鐵拳”行動案值50萬元以上大案要案143件，同比增長11.7%。在體現(xiàn)執(zhí)法溫度方面，當?shù)爻雠_2.0版《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，并升格為長三角版本，建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單。今年以來，全省系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件1.8萬余件。

一段時期以來，對執(zhí)法和服務關系的認識存在一定誤區(qū)，有人認為“執(zhí)法”是剛性的，“服務”是柔性的，兩者是對立的，過度強調服務會削弱執(zhí)法的強制性和權威性。要如何理解執(zhí)法與服務的關系？如何在執(zhí)法實踐中把握好二者的關系？

對此，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭分析指出：“執(zhí)法與服務并不矛盾，都統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，兩者是協(xié)調統(tǒng)一、相輔相成的。加強普法和事前預警提醒，幫助企業(yè)提升合規(guī)經營水平，有效預防違法行為發(fā)生，是一種服務；充分考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等，依法適用從輕、減輕、免予處罰，也是一種服務；依法對嚴重違法行為進行嚴懲重處，有效維護公平有序的市場秩序，更是一種服務！”

況旭強調，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布《指導意見》，推行服務型執(zhí)法，絕不是要弱化行政執(zhí)法，更不是要縱容違法行為、服務違法分子，而是要做到“該寬的寬，該嚴的嚴”，對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。行政處罰是手段不是最終目的，執(zhí)法的根本目標還是維護良好市場秩序，保護消費者合法權益，促進廣大經營主體規(guī)范健康發(fā)展。營造尊法尚法、自覺守法的法治化營商環(huán)境，護航經濟高質量發(fā)展。