“2024國(guó)是論壇”舉辦 專(zhuān)家熱議完善法治化營(yíng)商環(huán)境

防止不規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化政府依法行政示范作用

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黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，我國(guó)位次逐步提升，向著打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

□ 本報(bào)記者 張維 李立娟

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展之基、活力之源。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，我國(guó)位次逐步提升，向著打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化永無(wú)止境，我國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境也不會(huì)止步。近日由國(guó)務(wù)院參事室主辦的“2024國(guó)是論壇”，將“完善法治化營(yíng)商環(huán)境”作為重要議題之一，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)予以充分肯定，并就如何進(jìn)一步完善法治化營(yíng)商環(huán)境提出良策實(shí)招建議。

制度建設(shè)取得明顯成效

有力支撐我高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)工商聯(lián)原副主席謝伯陽(yáng)看來(lái)，法治化為營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境提供了基礎(chǔ)性、根本性的保障作用。

我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)所取得的明顯成效有目共睹。營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷健全，就是一個(gè)典型例證。國(guó)務(wù)院參事、北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)甄貞在論壇上肯定了這一成績(jī)，“一系列旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)均取得了顯著進(jìn)展。制度層面出臺(tái)了多部相關(guān)的法律和法規(guī)，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

的確，近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)外貿(mào)易法的修訂完善等一系列制度建設(shè)，讓法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得以有效發(fā)揮，并為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好條件。

不僅在中央，地方上的相關(guān)制度建設(shè)也在努力跟進(jìn)。山東省政府參事，省發(fā)展改革委原黨組書(shū)記、主任周連華舉例所說(shuō)，山東近年來(lái)出臺(tái)了旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和旨在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》及其他有關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)章等多達(dá)十多部，讓經(jīng)營(yíng)主體在投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上有了更加有力的法律制度保障。

在制度建設(shè)之外，政府行為更加規(guī)范高效。“大家可以直接看到的是，政府在行政審批、便民服務(wù)等方面確實(shí)下了很大的功夫。以山東省為例，山東省在企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、退出等100多個(gè)場(chǎng)景中的相關(guān)辦理時(shí)限都?jí)簻p了70%以上，針對(duì)500多項(xiàng)企業(yè)和個(gè)人的證明事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)?！敝苓B華說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更進(jìn)一步

法治建設(shè)有待繼續(xù)完善

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。

潛移默化中，“建設(shè)更好的營(yíng)商環(huán)境的理念逐漸深入人心，我認(rèn)為目前已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)?！敝苓B華說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題一直是社會(huì)特別關(guān)注的熱點(diǎn)，也是各級(jí)政府持續(xù)深化改革的焦點(diǎn)。

謝伯陽(yáng)說(shuō)，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有宏觀調(diào)控能力卓越、決策與執(zhí)行效率極高和微觀經(jīng)營(yíng)主體活力十足這兩方面的顯著特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。如何更好發(fā)揮體制的效能，關(guān)鍵在于如何將這兩者的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)有效融合，而融合的核心在于法治化。具體而言，應(yīng)明確微觀經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中哪些行為是被允許的，哪些是被禁止的，確保邊界清晰。同樣重要的是，宏觀層面的政策、法律、執(zhí)行及監(jiān)管措施也應(yīng)當(dāng)法治化，并設(shè)定明確的界限。

周連華認(rèn)為，在基層政府層面，一些地方、一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然存在隱形門(mén)檻，企業(yè)對(duì)于法律法規(guī)也缺乏足夠的敬畏之心，通過(guò)所謂“變通之法”“權(quán)宜之計(jì)”繞過(guò)法律制度獲取不當(dāng)利益，嚴(yán)重影響法律尊嚴(yán)和社會(huì)風(fēng)氣。法律制度也存在有待完善的空間，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌則關(guān)注規(guī)范性文件存在沖突時(shí)如何處理的問(wèn)題。他建議進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效，“這對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，當(dāng)相關(guān)方權(quán)益受到損害時(shí)，可以指引其尋找清晰的法律法規(guī)”。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法工作，進(jìn)一步加大侵權(quán)懲治和判賠力度，加快執(zhí)法和審判效率，更好構(gòu)建健康的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序，是與會(huì)的企業(yè)代表提出的建議。以影視行業(yè)熱播劇遭侵權(quán)為例，有時(shí)劇目剛一開(kāi)播就會(huì)發(fā)現(xiàn)盜版幾乎同步上線。如果對(duì)每部熱播作品的侵權(quán)行為都提起行政投訴和民事訴訟維權(quán)，往往面臨著立案、審理、處罰等多環(huán)節(jié)多方面的不確定性，長(zhǎng)周期、低賠償?shù)默F(xiàn)狀難以有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

集中清理破除隱性門(mén)檻

嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

對(duì)于如何進(jìn)一步完善法治化營(yíng)商環(huán)境，與會(huì)專(zhuān)家紛紛建言獻(xiàn)策。

謝伯陽(yáng)坦言，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法治化營(yíng)商環(huán)境最受企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界關(guān)注。他建議可以通過(guò)抓典型案例等做法彰顯法治的權(quán)威，防范和制止逐利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。

“我認(rèn)為最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是要以更大力度打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境?！敝苓B華建議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，盡最大可能減少行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的主觀空間；集中清理破除各類(lèi)隱性門(mén)檻，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的剛性約束力，推動(dòng)各地嚴(yán)格執(zhí)行，常態(tài)化地開(kāi)展清理清查，針對(duì)一些地方存在的企業(yè)和項(xiàng)目潛規(guī)則設(shè)置隱性門(mén)檻，建立完善的投訴和公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，特別是過(guò)度執(zhí)法、隨意執(zhí)法的問(wèn)題；強(qiáng)化政府依法行政的示范作用，通過(guò)政府依法行政帶動(dòng)和影響社會(huì)，真正形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治理念和法治思維方式。

此外，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外訴訟等，也是完善法治化營(yíng)商環(huán)境所需要關(guān)注的內(nèi)容?！敖陙?lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。然而，中國(guó)企業(yè)無(wú)論是海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、運(yùn)用，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)都尚顯不足，容易遭遇一些不公正待遇和制裁風(fēng)險(xiǎn)，不得不面對(duì)頻繁的海外訴訟。應(yīng)制定打造一流的涉外法治人才隊(duì)伍、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作措施，加快提升涉外法律服務(wù)水平?！苯购椴f(shuō)。

甄貞認(rèn)為，在助推中國(guó)企業(yè)“出海”方面，要在全局的角度，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“彎道超車(chē)”，更應(yīng)提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推企業(yè)在國(guó)內(nèi)扎根發(fā)展和“走出去”時(shí)合法權(quán)益的保障。