集中法治力量為市場主體破解困局

銀川以法治環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”

□ 本報記者 申東

以法治環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀經(jīng)濟發(fā)展之“進”。

今年以來，寧夏回族自治區(qū)銀川市集中法治力量為市場主體破困局、解難題、辦實事，以穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境護航全市經(jīng)濟高質量發(fā)展，營商環(huán)境便利度連續(xù)五年全區(qū)排名第一，150余項經(jīng)驗在全國、全區(qū)宣傳推廣。

合法審查更加嚴格

近日，銀川市為促進工業(yè)經(jīng)濟增長，擬出臺關于推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施，措施中提出對簽訂5000萬以上訂單并落地投產(chǎn)補鏈填空白的制造業(yè)項目，給予供給方一次性獎勵400萬元。

上述措施經(jīng)銀川市司法局合法性審查、市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查后提出，文中所述部分補貼方式涉嫌違反《公平競爭審查條例》中“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有‘給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼’影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，建議刪除或修改相關內(nèi)容”，起草部門采納上述建議后進行了修改。

“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得出臺?！便y川市司法局有關負責人告訴記者，在合法性審查中，注重聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議，今年以來，提出維護市場主體合法權益71條審查意見，采納修改率達100%。文件清理“去疴”。對全市1.5萬件法規(guī)、規(guī)章、政策文件開展“大起底、大排查、大清理”，審查清理不平等對待企業(yè)政策文件，有力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

記者在采訪中了解到，銀川市將合法性審查結果作為提請市政府常務會議審議的前置性要件，常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件后評估，推動合法性審查工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，政府部門的公信力及執(zhí)行力大幅提升，全市行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率始終保持100%。

柔性執(zhí)法倍加“暖企”

“你藥店在微信小程序上銷售氫溴酸右美沙芬顆粒屬于《國家藥監(jiān)局關于發(fā)布藥品網(wǎng)絡銷售禁止清單（第一版）的公告》中禁止網(wǎng)絡銷售藥品的行為，按照規(guī)定應當處以罰款，綜合考慮到你藥店屬于首次違法，危害后果輕微，經(jīng)過執(zhí)法人員宣傳教育后及時從微信小程序上下架此藥品，我機關決定對你不予行政處罰，今后一定要按法律法規(guī)制度要求誠信規(guī)范經(jīng)營?！比涨埃y川市市場監(jiān)督管理局金鳳分局執(zhí)法人員在送達執(zhí)法文書時向轄區(qū)某藥店經(jīng)營者王某說道。

銀川市全面推行包容審慎監(jiān)管，在全市19家有行政處罰權的部門建立包容免罰清單，明確“首違不罰”適用范圍，完善“包容免罰”清單事項379項。堅持法治護企、執(zhí)法便企，制定“綜合查一次”年度清單，對信用等級高的企業(yè)實行免檢免擾。專項整治“護企”。圍繞“多頭執(zhí)法”“小過重罰”等突出問題開展專項整治，通過行政復議糾錯案件、行政敗訴案件及執(zhí)法案卷評查等方式，排查整改問題線索59條。

同時，在全區(qū)率先建立紀檢監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，以及行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線合作機制，選聘執(zhí)法監(jiān)督員108名，公布涉企執(zhí)法監(jiān)督舉報電話61個，持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。開發(fā)“規(guī)范執(zhí)法小程序”，登記備案執(zhí)法檢查信息1980條，企業(yè)回訪滿意度100%。率先在行政執(zhí)法部門“三定”方案中明確法制審核機構和職責，與市委編辦聯(lián)合發(fā)文，要求進一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構與職責，全市共有行政執(zhí)法監(jiān)督機構257個，行政執(zhí)法監(jiān)督人員660名。

法律服務更加精準

“我們組建由9家規(guī)模律所主導的法律服務團隊為賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏奶產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)等‘六新六特六優(yōu)+N’產(chǎn)業(yè)提供一站式法律服務，設立民營企業(yè)法律服務工作站、為多家民營企業(yè)常態(tài)開展免費‘法治體檢’，通過‘百所聯(lián)百會’‘百名律師進千企’機制深入企業(yè)提供‘菜單式’法律服務，經(jīng)濟主戰(zhàn)場處處可見銀川律師身影。”日前，記者采訪銀川市司法局副局長李博時，他向記者介紹了銀川律協(xié)精準服務企業(yè)的做法。

今年以來，銀川市著力在深化涉企服務質效上發(fā)力，為推動企業(yè)在法治軌道上健康有序發(fā)展提供有力法治支撐。在市委依法治市辦下增設涉外法治協(xié)調小組，成立全區(qū)首家涉外公共法律服務中心，整合法律服務資源，成立“兩新”法律服務站點8個，打造“一站式”涉企法律服務新模式。持續(xù)深化“律企攜手同行”“百所聯(lián)百會”“百名律師進千企”專項活動，55家律所與100家工商聯(lián)所屬商會企業(yè)結對，開展免費“法治體檢”1000余次，及時發(fā)布法律風險提示，幫助企業(yè)解決問題400余個。

北京德恒（銀川）律所與有上市需求的枸杞產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂法律服務合同，并進行多次上市前期的指導工作，對寧夏枸杞行業(yè)的原產(chǎn)地地理標志、綠色認證等問題進行研究；寧夏合天律師事務所對寧夏葡萄酒企業(yè)曾普遍面臨的涉及知識產(chǎn)權中的商標問題，及時“巡診把脈”“對癥下藥”，先后制定《巡診指引》等法律文書；寧夏寧人律師事務所制定《新型材料領域法律服務業(yè)務拓展和研發(fā)規(guī)劃》和《新材料行業(yè)領域法律服務分類標準》，編撰《銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展報告》，為深入抓好新型材料法律服務提供了專業(yè)保障。