行政執(zhí)法全程監(jiān)督 行政復(fù)議靶向監(jiān)督

遼寧行政執(zhí)法監(jiān)督全閉環(huán)管理助力營商環(huán)境建設(shè)

□ 本報記者　　韓宇

□ 本報通訊員   鐘燁

對行政執(zhí)法質(zhì)效的有力監(jiān)督，關(guān)系法律法規(guī)的實施，關(guān)系執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力，關(guān)系人民群眾切身利益，既是法治政府建設(shè)的重點，也是營商環(huán)境建設(shè)的熱點。

“全省司法行政機關(guān)按照黨中央決策部署，落實省委、省政府工作要求，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法質(zhì)效為落腳點，以行政執(zhí)法全流程監(jiān)督與行政復(fù)議靶向監(jiān)督相結(jié)合為發(fā)力點，著力形成行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理新態(tài)勢，為營商環(huán)境建設(shè)提供堅強的法治保障?！边|寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

推進嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。

2022年，遼寧全省行政執(zhí)法突出問題專項整治行動展開。此次由遼寧省司法廳牽頭的整治行動，集中辦結(jié)了一批投訴舉報案件，糾正了一批違法違規(guī)行為，處理了一批違紀(jì)違法人員，公布了一批典型案例，完善了一批執(zhí)法制度，選樹了一批先進典型，有力解決了行政執(zhí)法不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開等突出問題。

為鞏固專項整治行動成果，2023年以來，遼寧省司法廳持續(xù)開展此項行動，將其列為每年重點工作，不斷從“精細(xì)實”上下功夫，打造常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)管品牌，為打好打贏遼寧全面振興新突破攻堅之年攻堅之戰(zhàn)提供扎實的法治保障。

除了開展專項整治行動，遼寧全省司法行政機關(guān)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的舉措不斷。

圍繞完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遼寧省司法廳制定統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)；全面梳理、制定、公布和動態(tài)調(diào)整行政許可、監(jiān)管、執(zhí)法事項清單；全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有效解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等問題。

在全面落實行政執(zhí)法“三項制度”方面，遼寧省司法廳加大配套制度推進落實力度，確保行政執(zhí)法行為過程信息全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

針對推行“四張清單”制度，遼寧省司法廳在全省統(tǒng)籌推動建立行政執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”，推動創(chuàng)新執(zhí)法方式和柔性執(zhí)法的制度化。

同時，不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。如推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。再如落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大推動對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。

強化復(fù)議監(jiān)督制約效能

行政復(fù)議是對行政行為有效監(jiān)督制約的重要方式，也是解決行政爭議的救濟制度，新修訂的行政復(fù)議法更是將其作為化解行政糾紛的主渠道。

在暢通行政復(fù)議申請渠道方面，遼寧省司法廳設(shè)立集行政復(fù)議接待、法律援助、律師咨詢和公證服務(wù)一體化的綜合大廳，一站式解決問題。全省115個行政復(fù)議機構(gòu)全部開通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立代辦點，在偏遠(yuǎn)地區(qū)依托司法所設(shè)立416個服務(wù)點，方便群眾就近就便尋求爭議解決渠道。沈陽、營口、朝陽、盤錦等地率先推行涉企行政復(fù)議申請跨區(qū)域受理，實現(xiàn)涉企案件“全城通辦、全域受案”。

圍繞規(guī)范行政復(fù)議案件辦理，遼寧省司法廳相繼出臺《遼寧省推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作方案》等文件，不斷引導(dǎo)各地總結(jié)創(chuàng)新好的經(jīng)驗做法，營口市率先印發(fā)《行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范指引（試行）》，撫順市出臺《行政復(fù)議后答疑工作規(guī)則（試行）》。針對重大、疑難、復(fù)雜案件，召開專家咨詢論證會。

行政復(fù)議案件調(diào)解力度不斷加大。遼寧全省行政復(fù)議機構(gòu)實現(xiàn)依法調(diào)解全覆蓋、全過程，積極推動行政爭議實質(zhì)性化解。沈陽市專門設(shè)置“交警復(fù)議”窗口，在全市18個交警大隊設(shè)立代收點，近五分之一案件在立案前化解。今年前三季度，全省實質(zhì)化解行政爭議案件11959件，案結(jié)事了率91.2%，調(diào)解和解率23.1%。

為發(fā)揮個案監(jiān)督效能，遼寧全省行政復(fù)議機構(gòu)針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞、問題，及時告知相應(yīng)行政執(zhí)法部門。對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題，采用直接反饋或制發(fā)行政復(fù)議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的方式進行監(jiān)督，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的效果。

在一起不予撤銷登記復(fù)議案件中，沈陽市大東區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對申報承諾制注冊登記的市場主體存在事后監(jiān)管空白，考慮該問題具有普遍性，于是轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法監(jiān)督程序，聯(lián)合該部門就此類問題統(tǒng)一規(guī)范，促進市場主體良性發(fā)展。

2023年，遼寧全省行政復(fù)議案件直接糾錯率12.8%。今年以來，制發(fā)行政復(fù)議意見書141份，違法或不當(dāng)行政行為案件糾錯率17.2%。

提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力

內(nèi)強素質(zhì)外樹形象是對行政執(zhí)法部門和人員的必然要求。遼寧省司法廳充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，指導(dǎo)、推進行政執(zhí)法部門不斷提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)。

圍繞提高政治能力，遼寧全省司法行政機關(guān)助推行政執(zhí)法部門堅持黨建引領(lǐng)與執(zhí)法為民深度融合，充分運用政治輪訓(xùn)、專題黨課、研討交流等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

為了提升法治能力，遼寧全省司法行政機關(guān)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實學(xué)法用法和年終述法等制度，2023年以來，全省行政執(zhí)法部門年終述法實現(xiàn)全覆蓋。同時，注重執(zhí)法基層一線教育培訓(xùn)，提供個性化、特色化法治教育服務(wù)，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學(xué)時專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和30學(xué)時法律知識培訓(xùn)。

針對提高業(yè)務(wù)能力，遼寧全省司法行政機關(guān)按照分類分級分層培訓(xùn)要求，采取集中輪訓(xùn)、執(zhí)法能力比賽等方式，完成對全省行政執(zhí)法隊伍的輪訓(xùn)。截至2024年上半年，全省行政執(zhí)法人員全員參加培訓(xùn)。

在加強執(zhí)法人員管理方面，遼寧全省司法行政機關(guān)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。全省行政執(zhí)法人員通過嚴(yán)格考試考核，全部實現(xiàn)持證上崗。同時，積極推動建立健全執(zhí)法人員考核制度，將日常管理和年度考核結(jié)果作為執(zhí)法干部培養(yǎng)、提拔、獎懲等的重要依據(jù)。