當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，是一個信息爆炸的時代，各種各樣的信息涌入人們的生活，其中不乏網(wǎng)絡(luò)謠言的身影。甚至一些網(wǎng)絡(luò)賬號以無中生有、翻炒舊聞等方式，編造突發(fā)事件、公共政策等謠言，誤導(dǎo)公眾，造成恐慌。網(wǎng)絡(luò)謠言往往使處于網(wǎng)絡(luò)空間中的個體在無法驗證信息真?zhèn)蔚臓顩r下，產(chǎn)生群體非理性認(rèn)同。相較于傳統(tǒng)媒體傳播的信息，網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)傳播“碎片化”、內(nèi)容“情感化”、后果“公共化”等新特征。

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以能廣泛被社會公眾所關(guān)注，其中的重要原因之一是謠言的“主題”緊扣公眾的日常生活、工作或心理所需，為謠言提供了迅速傳播的空間。如一些突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾急切想了解事件的真實信息。而相關(guān)政府部門需要自下而上呈報信息，當(dāng)呈報環(huán)節(jié)和流程稍有遲緩，或是一些地方和政府部門隱瞞信息、避重就輕、不客觀公開事件信息時，就會導(dǎo)致謠言裂變式散播，甚或出現(xiàn)以訛傳訛、道聽途說的混亂局面。在這一層面來講，政府及時、充分、準(zhǔn)確地公開相關(guān)公共信息，滿足社會公眾在各個領(lǐng)域、各個方面的公共信息需求，是避免和消除網(wǎng)絡(luò)謠言的必要之舉。

網(wǎng)絡(luò)謠言因其傳播速度快，影響力強，蠱惑性大，往往會給社會秩序、國家機關(guān)或具體的人造成嚴(yán)重?fù)p害，網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者、傳謠者以極為低廉的成本即可達到預(yù)期的目的。而且，由于網(wǎng)絡(luò)謠言所導(dǎo)致的損失很多是無形的，如社會恐慌、公信力下降、社會失序、名譽受損等，難以準(zhǔn)確界定損失的多少及程度，不當(dāng)后果與網(wǎng)絡(luò)謠言的編造和傳播之間的因果關(guān)系也難以界定，特別是不明真相的傳播者，其行為本身不具主觀故意，即使可能有主觀故意，也難以查證。

網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止的原因很多，其中一個重要的緣由在于“利益驅(qū)動”。網(wǎng)絡(luò)時代，流量是具有特定價值的新生產(chǎn)物，流量經(jīng)濟應(yīng)運而生，一些人通過惡意編造虛假信息吸“粉”，獲取“流量”，擴大影響力，以此直接或間接地牟取非法利益。

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理和監(jiān)管須仰賴于法治。目前《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等都有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的規(guī)定。為了維護清朗、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，未來，除了加大常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度、關(guān)停違法違規(guī)賬號、清理謠言信息、嚴(yán)懲制謠傳謠行為外，還可從以下方面加強治理。

一是完善治理網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)法律法規(guī)。法治的作用是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，最重要的是完善立法，網(wǎng)絡(luò)謠言擴散迅速，危害極大，應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)謠言的法律含義、性質(zhì)、損害賠償、責(zé)任認(rèn)定等進行專門立法，對治理主體、治理程序、監(jiān)督機制等予以規(guī)定，完善對造謠者、傳謠者等主體的民事、行政和刑事責(zé)任體系，發(fā)揮立法的規(guī)范、指引、教育和懲戒作用。

二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺積極參與治理的作用。網(wǎng)絡(luò)謠言是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用背景下的滋生產(chǎn)物，謠言都是通過平臺廣泛傳播，這就需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺積極參與治理的作用，網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管等部門要加大檢查監(jiān)督力度，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺要引導(dǎo)用戶行為，利用其技術(shù)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)信息；在“可識別”的能力范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)謠言進行監(jiān)測和審核，對易于識別的謠言要積極采取措施防止蔓延，及時報告公安機關(guān)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；而對于無法預(yù)知或難以識別的網(wǎng)絡(luò)謠言，平臺只要盡到了合理的注意義務(wù)和審查義務(wù)，甚至采取了一定阻卻措施，則可免除責(zé)任。

三是探索針對網(wǎng)絡(luò)謠言的公益訴訟機制。公益訴訟是指人民檢察院或其他組織以公益訴訟原告身份依照民事訴訟法、行政訴訟法提起訴訟的一項制度設(shè)計。當(dāng)前，該制度在環(huán)境資源保護、國有土地保護、食品安全等領(lǐng)域已被推廣適用，為保護公共利益發(fā)揮了重要的能動作用。網(wǎng)絡(luò)謠言對社會經(jīng)濟、文化、生活、治安等公共秩序會產(chǎn)生破壞性作用，有損社會整體利益和國家利益，可探索將其納入公益訴訟制度的適用范圍，通過公益訴訟方式懲戒行為人，強化對公共利益的保護。

四是增強公眾的信息判斷力和責(zé)任意識。長期以來，我國踐行“誰執(zhí)法誰普法”的原則，相關(guān)部門要加大對網(wǎng)民的知識普及，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，養(yǎng)成發(fā)布言論、接收信息、轉(zhuǎn)發(fā)信息時理性分析和判斷的習(xí)慣，面對真假難辨的信息要保持警惕，尤其是對熱點話題或可能會引發(fā)社會輿論、恐慌的信息時，通過官方渠道核實，做到不盲目跟風(fēng)，避免傳播謠言。

（作者周昌發(fā)系云南大學(xué)法學(xué)院教授）