黨的二十屆三中全會提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。隨后，關(guān)于碳排放雙控制度的相關(guān)文件接連出臺：8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確了統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，要以碳排放總量和強度指標為重點；10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，加快夯實碳排放雙控基礎(chǔ)制度。與此同時，地方層面也在積極行動，比如，山西省11月印發(fā)《山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案》，以碳排放統(tǒng)計核算制度為基礎(chǔ)、碳排放雙控考核評價制度為抓手，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”山西行動。

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、防止由碳匯轉(zhuǎn)為碳源的行動，得到碳市場和減排政策法律的支持。碳匯開發(fā)保護抵消碳排放量，推動碳匯產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于實現(xiàn)“雙碳”目標。碳匯保護可達至三個目標：其一，保住碳匯儲量，采取修復(fù)措施鞏固生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的碳匯，減少樹木砍伐、工業(yè)污染、圍海造陸造成的碳泄漏；其二，謀取碳匯增量，在保住碳匯儲量的基礎(chǔ)上，持續(xù)采取協(xié)調(diào)措施，如海上風牧融合、生態(tài)旅游、碳匯造林，增加碳匯；其三，用碳匯抵消碳排放量，促進碳排放雙控目標的實現(xiàn)。

去年4月，自然資源部等部門印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，標志著我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯行動正式開始。為加快推動碳排放雙控，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動應(yīng)科學、經(jīng)濟、因地制宜且逐步推廣。

首先，為促進碳排放雙控的生態(tài)系統(tǒng)增匯路徑，以雙碳社會法律秩序的價值導向為目標統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，使降碳、增匯規(guī)范積極關(guān)聯(lián)、良性互動。碳減排和碳增匯是實現(xiàn)碳中和的兩個決定性因素，二者分別通過技術(shù)手段減少二氧化碳的排放量，或通過植樹造林、繁育生態(tài)產(chǎn)品等方式增加二氧化碳的吸收量。若從碳減排雙控的角度看，碳增匯不僅可以通過積累碳匯增量抵消碳排放量，有助于實現(xiàn)碳排放強度控制與總量控制，而且為生產(chǎn)企業(yè)提供綠色發(fā)展路徑，從而為碳減排任務(wù)較重的企業(yè)適當減緩壓力。

其次，碳匯能力鞏固提升行動是一項系統(tǒng)工程。森林、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)儲存的碳匯須經(jīng)人工保護，若放任其在自然狀態(tài)下被動經(jīng)受開發(fā)干擾，則很難把握碳儲存和泄漏數(shù)據(jù)，不利于碳排放雙控。碳匯在保護中開發(fā)，實施與開發(fā)相協(xié)調(diào)的保護，助益實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，要通過生態(tài)保護修復(fù)制度保住碳匯儲量。修復(fù)措施維持生態(tài)良好，為開發(fā)提供糧食、蔬果、木材，為基礎(chǔ)設(shè)施營造和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供空間。財政部于今年2月修訂了《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，與自然資源部協(xié)作監(jiān)管修復(fù)資金使用，保障生態(tài)環(huán)境得到高質(zhì)量保護。此外，可以將生態(tài)修復(fù)責任融入環(huán)境司法專門化改革，對生態(tài)修復(fù)訴求積極立案、依法裁判，保障受損的環(huán)境利益得到保護與救濟。

通過生態(tài)保護補償制度謀取碳匯增量。政府、生態(tài)獲益方向生態(tài)保護方給付資金、購買生態(tài)產(chǎn)品，彌補其付出的成本，既為開發(fā)者提供資金，推動資源—資產(chǎn)—產(chǎn)品—資本的轉(zhuǎn)化過程，又能夠激發(fā)碳減排的積極性。今年6月起施行的《生態(tài)保護補償條例》第二十條、第二十二條和第二十三條規(guī)定，國家推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，建立健全碳排放權(quán)、碳匯交易機制，鼓勵支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機融合，表明我國正在碳排放雙控背景下，逐步完善碳匯生態(tài)保護補償制度，為碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

最后，碳排放雙控是一種系統(tǒng)方法。黨的二十大報告提出山水林田湖草沙一體化保護的系統(tǒng)治理理念，在“雙碳”目標驅(qū)動下，我國貫徹該理念、運用系統(tǒng)方法保護環(huán)境。碳排放雙控制度體系是“雙碳”制度系統(tǒng)的組成部分，與其他制度互相照應(yīng)，收到1+1＞2的“雙碳”法治保障效果。

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確部署，“十五五”時期以強度控制為主，碳達峰后以總量控制為主。具體而言，碳排放超標企業(yè)需購買配額或碳信用，以期實現(xiàn)合規(guī)排放；而碳排放達標企業(yè)出售配額，可獲取經(jīng)濟利益。碳匯企業(yè)出售碳信用抵消需求方的碳排放量可實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放“脫鉤”。當前我國碳排放權(quán)交易漸趨完善，全國溫室氣體自愿減排交易市場2024年啟動，機遇與挑戰(zhàn)并存。碳匯交易發(fā)展滯后的原因在于：第一，不同生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)位的碳儲存不同；第二，海岸帶、林木、微生物的固碳能力不同；第三，碳信用與真實減排量、生物量與碳匯儲量、生產(chǎn)力與碳匯能力的轉(zhuǎn)換關(guān)系不明晰，可能存在未知事實?；A(chǔ)科研暫時難為碳匯交易提供堅實后盾，因此，加強碳匯項目科研，通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準、環(huán)境影響評價等手段保護碳匯，對抵消碳排放量、實施碳排放雙控至關(guān)重要。

《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》要求建設(shè)高質(zhì)量碳匯交易市場，而生態(tài)系統(tǒng)碳匯是除可再生能源開發(fā)外的重點低碳項目。有鑒于此，應(yīng)當抓住機遇，盡快將碳匯交易納入全國市場，需使出科學和法律的組合拳。一方面，推進基礎(chǔ)科研；另一方面，健全生態(tài)保護修復(fù)和補償制度，在碳排放雙控背景下推進碳匯開發(fā)保護，加快碳匯交易市場建設(shè)，以碳匯法治助力碳排放雙控。如此，既健全碳排放雙控制度體系，又完善自然生態(tài)保護法治。

（作者梅宏 系教育部人文社科重點研究基地中國海洋大學發(fā)展研究院高級研究員、法學院教授）