踐行復(fù)議為民理念 促進(jìn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

遼寧創(chuàng)新有溫度的“行政復(fù)議調(diào)解八法”

圖為遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處工作人員正在主持一起行政復(fù)議案件的立案前調(diào)解會(huì)議。 遼寧省司法廳供圖　　

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遼寧省司法廳通過(guò)梳理近年來(lái)省本級(jí)行政復(fù)議工作和群眾工作的實(shí)踐和體會(huì)，歸納總結(jié)出有溫度、有內(nèi)涵、有高度的“行政復(fù)議調(diào)解八法”，以此踐行復(fù)議為民理念，不斷提升行政復(fù)議調(diào)解工作質(zhì)效和水平，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

真誠(chéng)傾聽(tīng)，取信于民。宣講政策，提高站位。互相尊重，換位思考。剝絲抽繭，找到癥結(jié)。釋法說(shuō)理，督促自檢。多方引導(dǎo)，專家講解。秉持公正，敢叫真章。胸懷全局，勇于擔(dān)當(dāng)。

“遼寧省司法廳通過(guò)梳理近年來(lái)省本級(jí)行政復(fù)議工作和群眾工作的實(shí)踐和體會(huì)，歸納總結(jié)出上述有溫度、有內(nèi)涵、有高度的‘行政復(fù)議調(diào)解八法’，以此踐行復(fù)議為民理念，不斷提升行政復(fù)議調(diào)解工作質(zhì)效和水平，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。”遼寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

用心用情暖民心

徐某專門(mén)在中藥行業(yè)從事“職業(yè)打假”。在其以遼寧省藥監(jiān)局為復(fù)議被申請(qǐng)人的一起案件的案前調(diào)解中，辦案人以真誠(chéng)和藹的態(tài)度，接地氣的語(yǔ)言，嫻熟的業(yè)務(wù)能力和對(duì)相關(guān)中藥概念的透徹理解，令其折服并主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

辦案人在這個(gè)調(diào)解案例的做法，是“真誠(chéng)傾聽(tīng)，取信于民”的真實(shí)體現(xiàn)。“辦案人要做到耐心傾聽(tīng)申請(qǐng)人心聲。傾聽(tīng)不僅代表誠(chéng)意，更是查清案件事實(shí)，取得直接證據(jù)的重要方法。放下架子、去除官氣、帶著和氣、噓寒問(wèn)暖、說(shuō)百姓話、為民眾著想，俯下身軀，帶著情懷做調(diào)解，是取信于民之道。贏得信任，是調(diào)解成功之基?！边|寧省司法廳行政復(fù)議立案處一級(jí)調(diào)研員韓文濤說(shuō)。

而針對(duì)被申請(qǐng)人，要“宣講政策，提高站位”。辦案人要不厭其煩地向被申請(qǐng)人宣講行政復(fù)議調(diào)解工作政策，宣講行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道和推進(jìn)法治政府建設(shè)重要“抓手”的深遠(yuǎn)意義和內(nèi)在邏輯，宣講調(diào)解結(jié)案的益處，宣講和解之中蘊(yùn)含著的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化屬性。促進(jìn)被申請(qǐng)人改變?cè)V訟結(jié)案觀念，從被動(dòng)接受調(diào)解到主動(dòng)創(chuàng)造條件達(dá)成和解。

“互相尊重，換位思考”，則為當(dāng)事雙方提供平等交流平臺(tái)，讓申請(qǐng)人能闡明訴求、釋放積怨，讓行政主體耐心傾聽(tīng)、講明理由。通過(guò)雙方平等交換意見(jiàn)，提倡換位思考，增進(jìn)互諒互信。調(diào)解會(huì)既要嚴(yán)肅，又不能沉悶，既要暢所欲言，又不能場(chǎng)面失控。辦案人員要做到語(yǔ)態(tài)得體，把握全局，歸納焦點(diǎn)，方能促成和解。

遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在案前調(diào)解某建設(shè)工程有限公司申請(qǐng)撤銷某管委會(huì)《列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單決定書(shū)》一案中，充分宣講復(fù)議調(diào)解優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，耐心啟發(fā)調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人轉(zhuǎn)變態(tài)度，增進(jìn)了相互理解，緩和矛盾，打開(kāi)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)間、企業(yè)與五個(gè)農(nóng)民工班組間的僵局。

最終，在復(fù)議機(jī)關(guān)積極推動(dòng)下，找出化解矛盾的最佳途徑。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)撤銷了行政決定，案件得以化解，既節(jié)約了行政復(fù)議資源，又有益于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

內(nèi)部外部齊發(fā)力

“針對(duì)一些案件，要‘剝絲抽繭，找到癥結(jié)’。實(shí)踐中，辦案人要認(rèn)真查閱卷宗，做好調(diào)查取證，梳理清楚主要事實(shí)，找出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)化解矛盾的‘突破口’，準(zhǔn)確把握好法律底線，最終實(shí)現(xiàn)依法和解，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議?！表n文濤說(shuō)。

在盧某以某公安分局為被申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷行政拘留處罰決定書(shū)一案的案前調(diào)解中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處辦案人通過(guò)仔細(xì)閱卷，詳細(xì)詢問(wèn)各方，查明從事相同業(yè)務(wù)的朝某故意將盧某的生意攪黃，用不正當(dāng)手段搶“生意”。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度不同，朝某故意引起事端在先，應(yīng)對(duì)此案發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任；盧某雖也有違法行為，但盧某是初犯，公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰過(guò)重，且沒(méi)有充分予以調(diào)解，“柔性執(zhí)法”“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法原則未能充分體現(xiàn)，作出“一刀切”的行政處罰決定。

最后，公安機(jī)關(guān)接受行政復(fù)議調(diào)解意見(jiàn)，對(duì)盧某的行政處罰由拘留改為罰款500元。

“釋法說(shuō)理，督促自檢”，則要求辦案人要用百姓語(yǔ)言，調(diào)動(dòng)當(dāng)事人配合調(diào)解的積極性，結(jié)合情理說(shuō)清法律，達(dá)到以情感人、以理服人；辦案人要口頭或者書(shū)面指出行政主體不當(dāng)之處，讓行政機(jī)關(guān)決策人知曉違規(guī)違法之處，同時(shí)，闡明調(diào)解結(jié)案的益處，敦促行政主體檢視執(zhí)法行為，促其主動(dòng)糾錯(cuò)。

遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在案前調(diào)解某建設(shè)工程有限公司申請(qǐng)撤銷某管委會(huì)《行政處罰決定書(shū)》案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在處罰決定書(shū)上加蓋印鑒的單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法主體不適格。辦案人員向行政機(jī)關(guān)決策人作了通報(bào)，并闡釋調(diào)解結(jié)案的益處，敦促行政主體檢視執(zhí)法行為，成功通過(guò)案前調(diào)解化解了這起行政糾紛。

對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的案件，需“多方引導(dǎo)，專家講解”。辦案人要與行政主體協(xié)商，聘請(qǐng)專家講解專業(yè)知識(shí)，幫助辦案人和申請(qǐng)人弄清專業(yè)問(wèn)題，消除申請(qǐng)人疑慮，打通申請(qǐng)人心結(jié)，這是化解矛盾的捷徑。

在馬某申請(qǐng)撤銷《殘疾等級(jí)評(píng)定結(jié)果告知書(shū)》一案的案前調(diào)解過(guò)程中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處邀請(qǐng)醫(yī)療專家詢問(wèn)病情并講解該病種知識(shí)，請(qǐng)某部門(mén)工作人員介紹評(píng)殘政策。經(jīng)辦案人疏導(dǎo)，馮某撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

公正擔(dān)當(dāng)懷全局

“對(duì)態(tài)度強(qiáng)勢(shì)和堅(jiān)持不當(dāng)理念的執(zhí)法人員，要‘秉持公正，敢叫真章’?！表n文濤說(shuō)，“辦案人要通過(guò)梳理行政執(zhí)法（審批）各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)漏洞、找出瑕疵，一針見(jiàn)血指出來(lái)。辦案人不能見(jiàn)硬就縮回，要通過(guò)各種方式促其轉(zhuǎn)變態(tài)度、轉(zhuǎn)換思維、知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)；對(duì)待這類執(zhí)法人員既要以禮相待，又要態(tài)度堅(jiān)決。把握好火候，適時(shí)讓被申請(qǐng)人的上級(jí)介入調(diào)解，有時(shí)會(huì)取得意想不到的效果。”

在案前調(diào)解齊某某申請(qǐng)撤銷某公安分局作出行政拘留決定一案中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在深入研究證人和證據(jù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)證人之間、證人和違法人黃某之間存在的職務(wù)上利害關(guān)系，足以影響到證據(jù)的效力。

辦案人經(jīng)過(guò)細(xì)致周密的調(diào)查，組織召開(kāi)面對(duì)面的調(diào)解會(huì)，一幀一幀播放視頻還原現(xiàn)場(chǎng)，排除互毆；約談被申請(qǐng)人相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，指出由于證人和違法人黃某之間、證人之間存在職務(wù)上的利害關(guān)系，證人證言效力明顯降低；復(fù)議機(jī)關(guān)結(jié)合司法解釋，建議認(rèn)定齊某某屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為。

最終，公安機(jī)關(guān)采納建議，主動(dòng)糾錯(cuò)，撤銷對(duì)齊某某的行政拘留處罰。事后，齊某某全家從外地來(lái)到沈陽(yáng)，為遼寧省司法廳送來(lái)一面錦旗。

在調(diào)解案件中，“胸懷全局，勇于擔(dān)當(dāng)”也不可或缺。辦案人員代表同級(jí)政府，要提高政治站位，顧全大局，多方協(xié)調(diào)。遇協(xié)調(diào)難度大的要主動(dòng)請(qǐng)求上級(jí)支持或者給行政主體負(fù)責(zé)人發(fā)函指出違法行為，亮明觀點(diǎn)；需要多部門(mén)合力方能實(shí)質(zhì)性化解的，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極聯(lián)系相關(guān)各方。

王某申請(qǐng)復(fù)議一案的調(diào)解過(guò)程就具有代表性。由于王某所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期拖欠工資，到2022年10月22日，他辦理退休手續(xù)時(shí)，因無(wú)法繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，未能辦理退休手續(xù)，更不能享受社保、醫(yī)保。

在案前調(diào)解中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)多部門(mén)和市區(qū)兩級(jí)多部門(mén)四次召開(kāi)調(diào)查協(xié)調(diào)會(huì)，展開(kāi)調(diào)解“攻勢(shì)”，打通“堵點(diǎn)”。通過(guò)省信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策、落實(shí)資金，推動(dòng)國(guó)資委督促企業(yè)主辦單位籌資，最終幫助王某辦理了醫(yī)保、社保。這起行政爭(zhēng)議也因有了多部門(mén)配合，得到實(shí)質(zhì)性化解。