遼寧省司法廳推出的“行政復(fù)議調(diào)解八法”這一創(chuàng)新舉措，不僅體現(xiàn)了行政爭議解決機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于公正的精神，更彰顯了實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的決心?！靶姓?fù)議調(diào)解八法”是在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)出的創(chuàng)新調(diào)解方式，這些調(diào)解方法靈活運(yùn)用“情、理、法”相結(jié)合的方式，化解行政爭議，贏得了廣泛贊譽(yù)。通過“行政復(fù)議調(diào)解八法”的應(yīng)用，遼寧省在行政復(fù)議調(diào)解工作中取得了顯著成績，特別是在促使行政執(zhí)法自我糾錯方面發(fā)揮了重要作用。

我國行政復(fù)議制度的改革步伐正不斷加快，旨在通過更加公正、高效的機(jī)制，保護(hù)公民權(quán)益，監(jiān)督行政執(zhí)法，為市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)質(zhì)化解行政爭議、敢于公正、保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督行政執(zhí)法的理念。實(shí)質(zhì)解決行政爭議的模式主要有兩種：一種是實(shí)體裁判終結(jié)模式，即由爭議解決機(jī)關(guān)依職權(quán)作出實(shí)體裁判；另一種是合意終結(jié)模式，包括協(xié)調(diào)、調(diào)解等非裁判方式。行政爭議的實(shí)質(zhì)解決雖然存在多種路徑和選擇，但完善審理規(guī)則是復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。筆者建議，在行政復(fù)議中引入七要件審查規(guī)則，七要件審查規(guī)則包括法定職權(quán)審查、要件事實(shí)審查、適用法律審查、法定程序?qū)彶?、履行職?zé)審查、合理性審查和申請人合法權(quán)益審查。這些審查規(guī)則不僅覆蓋了行政行為的合法性，還深入到了行政行為的合理性和正當(dāng)性，確保行政復(fù)議的全面性和公正性。具體來說，要注意如下幾個方面：

第一，法定職權(quán)審查是對作出被復(fù)議行政行為的職權(quán)進(jìn)行合法性審查，主要審查有無職權(quán)，是否超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情形。第二，要件事實(shí)審查是對被復(fù)議行政行為的法定要件進(jìn)行審查。在要件事實(shí)審查領(lǐng)域，行政復(fù)議應(yīng)對行政執(zhí)法重點(diǎn)審查，如涉及公民權(quán)利特別重大的部分應(yīng)當(dāng)適用非法證據(jù)排除的證明標(biāo)準(zhǔn)，特別注意非法手段獲取的證據(jù)必須排除。在對公民權(quán)利影響比較大的情況下，運(yùn)用概然性優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。對事實(shí)清楚證據(jù)充分，對公民權(quán)利影響比較輕微的可以運(yùn)用概然性標(biāo)準(zhǔn)?？傊姓?fù)議事實(shí)審查要注意審查行政執(zhí)法行為中的認(rèn)定事實(shí)，必須是符合法律法規(guī)規(guī)定的要件事實(shí)。第三，適用法律審查要求行政執(zhí)法適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)正確，且在正確的同時堅(jiān)持做到準(zhǔn)確。第四，法定程序?qū)彶槭菍π姓袨閷?shí)施過程中的法定步驟進(jìn)行審查。任何行政行為的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序正義，按照法定步驟進(jìn)行，避免程序違法的發(fā)生。除了遵照法定程序之外，行政主體在重大行政執(zhí)法過程中，還應(yīng)當(dāng)遵循最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，保障程序正義，在對公民權(quán)利剝奪較大的重大的事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)事先告知，注意聽取其陳述和申辯。第五，履行職責(zé)審查是對行政機(jī)關(guān)是否及時履行法定職責(zé)進(jìn)行審查。審查中要特別注意行政機(jī)關(guān)不作為以及拖延作為的違法行為，不作為及拖延作為也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法賠償責(zé)任的。第六，合理性審查是對行政行為的合理性進(jìn)行審查，避免裁量權(quán)濫用。合理性審查要求裁量權(quán)的行使必須堅(jiān)持比例原則，相同情況相同對待，嚴(yán)格限縮行政裁量權(quán)在公正合理的范圍內(nèi)實(shí)施。在合理性審查方面，行政訴訟法賦予了行政審判、行政訴訟對行政行為的變更權(quán)，行政復(fù)議其實(shí)也有變更權(quán)，對內(nèi)容不適當(dāng)?shù)男姓袨?，新修訂的行政?fù)議法規(guī)定對內(nèi)容不適當(dāng)也有變更權(quán)，所以對這方面要注意合理性審查規(guī)則和適用的限度。第七，申請人合法權(quán)益審查是對申請人合法權(quán)益的范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。在行政征收行政爭議解決上，要注意保護(hù)公民的財產(chǎn)性損失，特別是包括直接投入損失，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查必得利益損失是否應(yīng)當(dāng)保護(hù)的問題。在審查政府違反行政允諾的行政爭議時，涉及政府誠信問題，即使違法授益的行政爭議也要做好公益和私益的權(quán)衡，做到公正保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)。

此外，在辦理涉及重大疑難復(fù)雜的行政復(fù)議行政案件時，應(yīng)當(dāng)注意聽取行政法專家與行業(yè)專家意見，確保行政復(fù)議決定的公正性和專業(yè)性。這一做法不僅能夠提升行政復(fù)議的質(zhì)量，還能增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和執(zhí)行力。

行政復(fù)議體制改革是我國法治建設(shè)的重要一環(huán)。通過引入七要件審查規(guī)則，深化行政復(fù)議制度的公正與實(shí)效，不僅能夠有效約束政府行為，保護(hù)公民權(quán)益，還能為市場經(jīng)濟(jì)的良性、健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。未來，隨著行政復(fù)議制度的不斷完善和創(chuàng)新，我們有理由相信，我國將構(gòu)建起更加公正、高效、權(quán)威的行政爭議解決機(jī)制，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（作者盧政峰 系大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副教授，遼寧省法學(xué)會憲法行政法學(xué)會執(zhí)行會長兼學(xué)術(shù)委員會主任）