建機(jī)制 抓保障 強(qiáng)隊(duì)伍 嚴(yán)紀(jì)律

福建行政復(fù)議體制改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)效顯著提升

圖為福建省司法廳正在舉行一起土地征收行政復(fù)議案件的聽證會。 本報通訊員 周含松 攝

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福建省司法廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，全面深化行政復(fù)議體制改革，暢通行政復(fù)議申請渠道，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，在推進(jìn)全省法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境上取得顯著成效。

□　本報記者　　趙文明

□　本報通訊員   蘇琳偉

2024年1月1日起，新修訂的行政復(fù)議法正式施行。

行政復(fù)議工作是黨和政府連結(jié)人民群眾的重要橋梁。記者近日從福建省司法廳了解到，福建省司法廳根據(jù)司法部和福建省委、省政府部署要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，全面深化行政復(fù)議體制改革，暢通行政復(fù)議申請渠道，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，在推進(jìn)全省法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境上取得顯著成效。

復(fù)議作用日益凸顯

新收案件增長六成

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施一年來，福建行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用日益凸顯，全省新收復(fù)議案件17361件，同比增長66.15%，是同期一審行政應(yīng)訴案件數(shù)的2.43倍，后者收案數(shù)2024年同比下降11.14%。

行政執(zhí)法活動的規(guī)范化是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。為此，新修訂的行政復(fù)議法設(shè)置了變更、撤銷、確認(rèn)違法等決定類型，通過豐富和強(qiáng)化監(jiān)督手段，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)。

一年來，福建省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)緊盯行政執(zhí)法合法性問題，用足用好新修訂的行政復(fù)議法確定的復(fù)議監(jiān)督手段，共直接糾正違法或者不當(dāng)行政行為1290件，糾錯率達(dá)12.81%。同時，結(jié)合辦案制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書130份，并運(yùn)用約談、通報、抄告等手段實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一行”，截至目前行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)100%。

福建省司法廳與福建省高級人民法院聯(lián)合發(fā)布2023年度行政訴訟行政復(fù)議案件分析報告，深度分析依法行政存在的問題，并以福建依法治省委員會辦公室名義下發(fā)整改要求，明確責(zé)任、倒排時序、跟進(jìn)督促。

行政執(zhí)法活動的合理性問題是當(dāng)前社會關(guān)注度比較高的事項(xiàng)，一些行政爭議就源于這一分歧，甚至久拖不決成了歷史遺留問題。為此，新修訂的行政復(fù)議法堅持以人民為中心，確立了復(fù)議調(diào)解制度，以最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

福建省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊盯行政執(zhí)法合理性問題，充分發(fā)揮統(tǒng)籌行政資源的制度優(yōu)勢，加大調(diào)解和解工作力度，依法穩(wěn)妥解決了一批重大疑難、歷史遺留的行政爭議，有力地維護(hù)責(zé)任政府形象。2024年以來，全省以調(diào)解、和解方式結(jié)案2221件，復(fù)議后案結(jié)事了率超過90%；復(fù)議后敗訴率僅2.17%，低于全國平均水平。

服務(wù)大局保障有力

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

誠信是法治政府建設(shè)的外化形態(tài)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。

行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動啟動以來，福建省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)司法部等三部委部署要求，聚焦企業(yè)反映的重點(diǎn)突出問題，加大對涉企行政執(zhí)法行為的審查力度，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，通過監(jiān)督糾錯、調(diào)解和解等手段為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約3.73億元。

同時，積極探索建立涉企行政復(fù)議案件回訪工作機(jī)制，確保復(fù)議決定依法、及時、全面履行。據(jù)統(tǒng)計，福建省近5年來有履行內(nèi)容的涉市場主體行政復(fù)議決定1251件，履行率達(dá)100%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。福建省各地積極拓展延伸復(fù)議辦案質(zhì)效，創(chuàng)新以案促改、以案促治機(jī)制，探索以法治方式全力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

永春縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)商標(biāo)侵權(quán)舉報案件時，積極延伸案后服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)“永春香”“永春老醋”等地方特色產(chǎn)業(yè)主動注冊國家地理標(biāo)志商標(biāo)，并推動設(shè)立“中國香都”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，從源頭上減少企業(yè)違法風(fēng)險。

廈門市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰復(fù)議案件時，發(fā)現(xiàn)一些口腔診所對使用牙科CT機(jī)、X光機(jī)應(yīng)當(dāng)取得輻射安全許可的規(guī)定不了解，即積極協(xié)調(diào)生態(tài)、衛(wèi)健等部門，推動建立新設(shè)口腔診所信息共享機(jī)制，督促新設(shè)診所依法及時取得輻射安全許可，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

漳州市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對與食品相關(guān)的配方標(biāo)注、包裝標(biāo)識等投訴舉報復(fù)議案件占比較高的情況，聯(lián)合市場監(jiān)管等部門定期會商分析，以問題清單形式向市場主體發(fā)出預(yù)警提示，同時推動企業(yè)、協(xié)會等制定和完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，引導(dǎo)對照整改，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。

體制改革一以貫之

復(fù)議工作強(qiáng)基固本

黨的二十屆三中全會明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。福建省各級司法行政機(jī)構(gòu)自體制改革啟動以來，始終堅持全面貫徹落實(shí)中央改革部署要求，結(jié)合工作實(shí)際情況，緊緊抓住行政復(fù)議工作質(zhì)效這條生命線，建機(jī)制、抓保障、強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)紀(jì)律，推動全省行政復(fù)議工作強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效。

在建機(jī)制上，福建省司法廳牽頭做好涉及行政復(fù)議的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，全省共梳理法規(guī)規(guī)章546件、行政規(guī)范性文件19805件，廢止15件，修改7件。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定出臺《行政復(fù)議案件繁簡分流審理指導(dǎo)意見》等規(guī)定，全省共建立相關(guān)制度機(jī)制58項(xiàng)，為新修訂的行政復(fù)議法有效實(shí)施提供了堅實(shí)的制度保障。

在抓保障上，加強(qiáng)辦案場所、裝備等設(shè)施規(guī)范建設(shè)，推動各地普遍建設(shè)行政復(fù)議聽證室、閱卷室、調(diào)解室等場所，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作提檔升級。著力提升信息化建設(shè)水平，打造便民為民新渠道，推廣運(yùn)用“掌上復(fù)議”微信程序和行政復(fù)議服務(wù)平臺，主動融入“閩執(zhí)法平臺”建設(shè)，讓網(wǎng)上申請復(fù)議更加便利。

在強(qiáng)隊(duì)伍上，督促指導(dǎo)全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、線上宣講等活動，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。全省共舉辦專題培訓(xùn)159場次，參訓(xùn)人員約9.2萬人，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。在全國行政復(fù)議先進(jìn)集體和個人評選中，全省7個集體和6名個人進(jìn)入全國候選名單。福建省司法廳辦結(jié)的一起案件入選司法部第一批貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法典型案例。

在嚴(yán)紀(jì)律上，部署開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法關(guān)于管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的審核把關(guān)，組織省市縣三級案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)并整改相關(guān)問題。推動各地建立行政復(fù)議（咨詢）委員會，不斷提升行政復(fù)議透明度和公信力。