法治沁潤政府治理社會運行民生保障各環(huán)節(jié)

法治政府建設(shè)為三秦大地注入蓬勃動力

□ 本報記者 孫立昊洋 馬金順

陜西省首次開展省級層面述法點評工作，全省縣級以上黨政主要負責(zé)人述法點評實現(xiàn)全覆蓋。

全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率一季度首次達到100%。

在全國率先開展法治政府建設(shè)全程無感式第三方評估。

三秦大地，古韻與新風(fēng)交織，在新時代的壯闊征程中，陜西全省法治政府建設(shè)如火如荼開展，沁潤在政府治理、社會運行、民生保障的各個環(huán)節(jié)，為這片古老大地注入現(xiàn)代化治理的蓬勃動力。

2024年，陜西省扎實推進法治政府建設(shè)，各級各部門依法行政工作水平穩(wěn)步提升，法治政府建設(shè)成效明顯。

聚焦主體責(zé)任

夯實法治政府基礎(chǔ)

“下面由全市縣區(qū)和市直部門主要負責(zé)同志進行述法?！边@是2024年12月9日陜西省漢中市委全面依法治市委員會（擴大）會議暨市委書記點評法治工作會議現(xiàn)場，市委書記、市委全面依法治市委員會主任張燁對述法情況進行逐一點評。

述法點評作為落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要制度，包括“述法”和“點評”兩部分。“述法”是領(lǐng)導(dǎo)干部對自身法治建設(shè)職責(zé)履行情況的陳述，“點評”則是有關(guān)部門或上級領(lǐng)導(dǎo)對述法內(nèi)容作出評價。

述法點評對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識提升和推動法治建設(shè)意義重大，同時也是陜西抓實主體責(zé)任，夯實依法行政基礎(chǔ)，扎實推進法治政府建設(shè)的一個縮影。

為進一步夯實法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任，陜西全面推行述法點評工作機制，以述明責(zé)、以評促改，縣級以上黨政主要負責(zé)人實現(xiàn)“應(yīng)述盡述”。

同時，陜西始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作擺在重要位置，2024年各級各部門開展專題學(xué)法110余次，政府會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法形成常態(tài)。

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴是助推法治政府建設(shè)的重要舉措，《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》明確強化行政應(yīng)訴工作，建立定期通報、約談提醒機制，全省2024年一季度出庭應(yīng)訴率首次達到100%。

不僅如此，陜西還通過制定《陜西省行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審工作實施辦法》，進一步規(guī)范行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審工作。2024年全省各級各部門共開展旁聽庭審活動1161場，17282名干部參加旁聽庭審活動，“旁聽一案、普法一次、教育一片、治理一域”效果逐步顯現(xiàn)。

聚焦良法善治

提升依法行政質(zhì)效

良法是善治之前提，建設(shè)法治政府必須加強政府立法工作。

2024年，陜西加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，有序推進各項立法工作，先后提請審議《陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等省級地方性法規(guī)27件，清理地方性法規(guī)211件。

在此基礎(chǔ)上，陜西上線運行法規(guī)規(guī)章省級統(tǒng)一公開查詢平臺，共收錄省地方性法規(guī)212件、省政府規(guī)章117件、省政府及其部門行政規(guī)范性文件1199件，群眾找法更加高效便捷。

在法治政府建設(shè)中，執(zhí)法既是重點也是難點。陜西強化行政執(zhí)法監(jiān)督，縣級以上政府成立行政執(zhí)法專門協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)。截至目前，省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系基本建成。

針對人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題，陜西組織開展執(zhí)法突出問題專項整治。同時，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促指導(dǎo)執(zhí)法部門梳理公布行政執(zhí)法事項清單，全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，累計確定省級行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項4723項。

治理效能如何？群眾說了算。

“短短幾分鐘就為我們辦好了企業(yè)登記注冊，在酒店建設(shè)過程中，全程為我們提供各類幫辦、代辦服務(wù)，審批效率真是太高了?！苯?，以創(chuàng)新審批服務(wù)機制為重點，一套專班全域統(tǒng)籌、五步流程全速辦理、三項機制全力保障的“153”工作措施在安康市石泉縣全面鋪開，該縣東輝瀚錦酒店負責(zé)人對此做法贊不絕口。

截至2024年底，陜西省級“依申請六類+公共服務(wù)”事項“最多跑一次”實現(xiàn)率達到84.80%，事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮43.31%。全省468個政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與“秦務(wù)員”統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)完成對接，“秦務(wù)員”電腦端上線政務(wù)服務(wù)事項416145項，移動端上線事項10607項，企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷。

聚焦?fàn)I商環(huán)境

加大法治服務(wù)供給

“以前企業(yè)在運營過程中出現(xiàn)的很多法律問題不知該如何解決，‘法企佳’法治助企工作驛站成立后，在‘家門口’就能消除法律疑問。這不僅解決了企業(yè)的后顧之憂，也讓企業(yè)經(jīng)營發(fā)展更有底氣！”說起前不久辦公樓下“法企佳”法治助企工作驛站掛牌、法官入駐的事情，西安華協(xié)醫(yī)藥公司法務(wù)負責(zé)人何建軍說道。

2024年，陜西省堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

出臺優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境十條措施，制定司法行政機關(guān)助力營商環(huán)境突破年活動實施方案、服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施……陜西以實際行動持續(xù)擦亮營商環(huán)境法治底色。

在此基礎(chǔ)上，陜西通過在陜西法律服務(wù)網(wǎng)開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄，深化“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動等，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。同時，穩(wěn)步推進商事調(diào)解試點工作，在西安、寶雞、榆林市遴選設(shè)立5家商事調(diào)解組織開展試點，成功調(diào)解商事案件678件，標(biāo)的額達11.67億元。

為依法平等保護各類經(jīng)營主體，陜西扎實開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，統(tǒng)一規(guī)范涉企監(jiān)管平臺，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制等，著力解決檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。

作為“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點，陜西堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，助力營商環(huán)境再優(yōu)化、再升級。

2024年8月8日，陜西省司法廳涉外法治工作處掛牌成立。該工作處是省級層面涉外法治工作專門機構(gòu)，其成立標(biāo)志著陜西涉外法治工作開創(chuàng)新局面、邁出新步伐。

除此之外，陜西在涉外法治建設(shè)方面還做了很多探索創(chuàng)新。比如，設(shè)立國際商事調(diào)解組織，創(chuàng)新國際商事爭端“融解決”機制；推進國家級涉外法治研究培育基地和國家涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)，273名律師進入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，30人入選“全國千名涉外律師人才庫”，初步形成以仲裁、調(diào)解、公證、人才培養(yǎng)、外國法查明研究為核心的國際商事法律服務(wù)體系等。

“下一步，我們將圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟加強‘小切口’‘小快靈’立法，切實提高立法質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、法治督察、行政復(fù)議貫通聯(lián)動，不斷增強監(jiān)督效能；全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。”陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，省司法廳黨組書記、廳長楊政國說。