以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入維護(hù)國家生態(tài)安全

去年全國審批建設(shè)項目環(huán)評文件12.95萬個

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生態(tài)環(huán)境部堅持依法依規(guī)審批，對于適用《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中不予批準(zhǔn)情形的項目，堅決不予受理審批項目環(huán)境影響評價文件，同步做好指導(dǎo)服務(wù)，說清“不行”的制約因素和怎么“才能行”。

□ 本報記者 張維

1月15日，四川大渡河丹巴水電站迎來最終環(huán)境影響評價結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于四川大渡河丹巴水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》。在這篇長達(dá)5000多字的批復(fù)中，生態(tài)環(huán)境部指出：“項目實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施?！?/p>

在此之前，丹巴水電站初期設(shè)計并不符合規(guī)劃要求，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)其通過調(diào)整正常蓄水位等工程參數(shù)，符合法定要求后方予以批復(fù)。

“依法審批剛性不松、底線不破”，正是生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評方面所始終堅持的原則之一?！皥猿忠婪ㄒ酪?guī)審批，對于適用《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中不予批準(zhǔn)情形的項目，堅決不予受理審批項目環(huán)評文件，同步做好指導(dǎo)服務(wù)，說清‘不行’的制約因素和怎么‘才能行’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長王志華說。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展高水平保護(hù)

“更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”，在剛剛閉幕的2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上被著重強(qiáng)調(diào)。無論是在生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍的講話中，還是在生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋所作的工作報告中，均有提及。

在這方面，環(huán)評扮演著重要的角色。一方面，要做好重大項目環(huán)評保障；另一方面，要始終堅持底線思維，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入維護(hù)國家生態(tài)安全，推動綠色低碳發(fā)展。

2024年，生態(tài)環(huán)境部切實扛起生態(tài)環(huán)境部門在支撐高質(zhì)量發(fā)展大局中的政治責(zé)任，全力做好環(huán)評保障工作。

據(jù)王志華介紹，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司全年共審批引大濟(jì)岷引水工程、長贛高鐵、虎林到長春天然氣管道、陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化示范項目等重大項目環(huán)評文件54個，涉及總投資9800多億元。全國各級環(huán)評審批部門共審批建設(shè)項目環(huán)評文件12.95萬個，同比增加4.4%，涉及總投資約21.9萬億元。

諸多細(xì)節(jié)決定了這一成績的取得絕非偶然。“我們積極主動抓服務(wù)。為每個重大項目明確負(fù)責(zé)人，提前對接建設(shè)單位和環(huán)評單位，指導(dǎo)環(huán)評文件編制。”王志華說，生態(tài)環(huán)境部主動對接國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家林草局等部門，建立了重大項目部際聯(lián)合辦公機(jī)制，掌握項目前期進(jìn)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、自然保護(hù)地政策等，履職盡責(zé)、共同把關(guān)，為同步推進(jìn)項目環(huán)評提供支撐。2024年先后會同相關(guān)部委、地方等，組織召開重點行業(yè)調(diào)度20次，重大項目專題對接超過200次，納入臺賬的項目中約一半項目已完成環(huán)評手續(xù)，其他正在開展前期工作。

同時強(qiáng)化監(jiān)督抓效率。生態(tài)環(huán)境部建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對技術(shù)評估、內(nèi)部審查、發(fā)文流程逐個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，督促提高項目審批效率，在法定時限內(nèi)加快審批。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)發(fā)展重點項目，平均審批時間較法定時限壓減了近40%。

實施2500多次避讓等措施

對于重大工程建設(shè)項目，要保障，也要堅守底線。如王志華所說：“我們既重視在戰(zhàn)略層面做好支撐和服務(wù)，也重視在戰(zhàn)術(shù)層面把好關(guān)，在推動重大規(guī)劃和項目落地建設(shè)的同時，防范根本性、顛覆性、不可逆的生態(tài)環(huán)境問題?！?/p>

在過去的一年間，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格“兩高”（高耗能、高排放）項目準(zhǔn)入和區(qū)域削減措施落實，全國1700多個煤電、石化、化工等“兩高”項目，通過環(huán)評“以新帶老”“區(qū)域削減”，可削減二氧化硫年排放量4.71萬噸、氮氧化物6.27萬噸、顆粒物2.61萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.32萬噸，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，為污染防治攻堅戰(zhàn)消除后顧之憂。通過優(yōu)化選址、選線、嚴(yán)格保護(hù)要求，對各級各類法定保護(hù)區(qū)域累計實施2500多次避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償措施，切實維護(hù)生態(tài)安全。

推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差。生態(tài)環(huán)境部在審批陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化示范項目時，推動地方政府對238個固定源采取減排治理措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”，確保項目實施后，不影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。在審批長贛高鐵等重大項目環(huán)評時，針對城市高層住宅集中區(qū)域，通過采取全封閉聲屏障、開展區(qū)域綜合整治等措施，切實改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

王志華坦言，“重大工程建設(shè)，難免會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，這就要求我們在審批時，充分征求相關(guān)部門和各方面意見，共同把好準(zhǔn)入關(guān)，采取系統(tǒng)全面嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境不發(fā)生本質(zhì)性、顛覆性的變化。”

同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評審批中，嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)先避讓重點保護(hù)單元；對位于其他管控單元的項目，優(yōu)化工程內(nèi)容或強(qiáng)化保護(hù)措施，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部在審批引大濟(jì)岷引水工程環(huán)評時，通過取消和優(yōu)化沿線動能回收電站等工程內(nèi)容，避免永久占用大熊貓國家公園等重點保護(hù)單元。在審批長江流域波羅水電站、焦巖水利樞紐等重大項目環(huán)評時，堅持將“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，發(fā)揮大型水利水電工程“以新帶老”作用，通過推動支流小水電整改等恢復(fù)河流生態(tài)連通，推動建設(shè)綠色健康河流。

嚴(yán)懲重罰環(huán)評弄虛作假行為

環(huán)評制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“第一道關(guān)卡”，一旦弄虛作假，必將對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來極為不利的影響。

2019年，修訂后的環(huán)境影響評價法生效，環(huán)評門檻進(jìn)一步降低，有能力的建設(shè)單位可以自行編制環(huán)評報告。然而，環(huán)評弄虛作假的案例也頻頻被曝光：靠抄襲半小時就能編一份環(huán)評報告，環(huán)評師到現(xiàn)場勘察擺樣子甚至有的從未出過現(xiàn)場，許多報告編制人員的署名為代簽……

其中最具影響的莫過于山東錦華案、江西展航案。例如，在被稱為“環(huán)評造假入刑第一案”的山東錦華案中，在環(huán)評工程師未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，違法者將蓋有公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書、報告表900余份；在江西展航案中，一年不到的時間內(nèi)，違法者在僅有一名環(huán)評師的情況下，為全國753家企業(yè)出具虛假環(huán)評報告，涉及全國20余個省份的100多個縣市區(qū)。

王志華表示，針對資質(zhì)取消后環(huán)評市場出現(xiàn)的弄虛作假等問題，生態(tài)環(huán)境部始終堅持“零容忍”，嚴(yán)懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴(yán)打典型案件，又努力完善機(jī)制，在制度和實踐上取得突破，推動環(huán)評打假進(jìn)入遏增量、清存量階段。

2021年3月1日，刑法修正案（十一）正式實施，首次將環(huán)評造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化環(huán)評造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在上述兩個案例中，12名環(huán)評相關(guān)人員獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對違法從業(yè)的單位和人員形成空前強(qiáng)大的震懾。

生態(tài)環(huán)境部正加大執(zhí)法監(jiān)管力度。據(jù)王志華介紹，自2022年生態(tài)環(huán)境部組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動以來，將環(huán)評造假作為專項整治的重點內(nèi)容，已查處環(huán)評領(lǐng)域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計將550多家環(huán)評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

王志華表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲造假。著力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾，以清理整頓鏟除造假土壤。常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)評市場健康發(fā)展。