《古樹名木保護(hù)條例》將于3月15日起施行

為古樹名木保護(hù)提供堅實法治保障

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《古樹名木保護(hù)條例》從國家制度層面對古樹名木的資源調(diào)查公布、日常養(yǎng)護(hù)管理、合理利用、文化傳承等進(jìn)行規(guī)范，為古樹名木保護(hù)提供堅實法治保障。

□ 本報記者 劉欣

陜西黃帝陵的“黃帝手植柏”見證了華夏大地5000年文明史，山東曲阜孔廟“先師手植檜”見證了儒家思想的傳承與發(fā)展，山西洪洞大槐樹書寫了“問我祖先何處來”的遷徙史詩……古樹名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源，它承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，被譽(yù)為“綠色的國寶”“有生命的文物”。

今年1月25日，《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）公布，自3月15日起施行?！稐l例》從國家制度層面對古樹名木的資源調(diào)查公布、日常養(yǎng)護(hù)管理、合理利用、文化傳承等進(jìn)行規(guī)范，為古樹名木保護(hù)提供堅實法治保障，將開啟依法保護(hù)古樹名木的嶄新篇章。

國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司（全國綠化委員會辦公室）司長張利明近日表示，“這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護(hù)管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹名木保護(hù)領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白?！稐l例》的出臺，對于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)意義重大?！?/p>

將實踐經(jīng)驗上升到法規(guī)層面

黨的十八大以來，我國古樹名木保護(hù)工作取得了長足進(jìn)步和可喜成績，保護(hù)管理制度體系不斷完善，重點區(qū)域和具有重要價值的古樹名木得到有效保護(hù)，破壞古樹名木行為受到有力懲處，全社會保護(hù)古樹名木的意識明顯增強(qiáng)。

但是，違法采伐、移植、損害古樹名木的行為仍時有發(fā)生，少數(shù)地方保護(hù)責(zé)任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護(hù)管理要求不統(tǒng)一……亟須在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立健全古樹名木保護(hù)管理制度。

《條例》正是在上述背景下出臺。據(jù)張利明介紹，《條例》將古樹名木保護(hù)管理的長期實踐經(jīng)驗上升到法規(guī)層面，強(qiáng)化保護(hù)第一，突出科學(xué)保護(hù)、原地保護(hù)，全鏈條、全方位嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制，將古樹名木保護(hù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，壓實保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。

同時，針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對性的保護(hù)措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。合理銜接城市、鄉(xiāng)村古樹名木保護(hù)等級劃分，允許省級人民政府根據(jù)實際情況，決定對城市古樹實行提級保護(hù)。按照全面但有區(qū)別的原則，規(guī)定散生古樹名木、古樹群普查、認(rèn)定、公布程序，對古樹名木位于偏遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)以及古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)相關(guān)的情形，分類提出保護(hù)管理要求。

在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。將人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。對于國家級、省級重點建設(shè)項目等選址確實無法避讓古樹名木，確需移植的，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。

此外，堅持文化傳承。通過宣傳教育，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價值，促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展，弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

搭建全面系統(tǒng)保護(hù)制度框架

《條例》充分總結(jié)了前期的實踐經(jīng)驗。近年來，全國綠化委員會辦公室和國家林草局在加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理方面開展了卓有成效的工作。

聚焦規(guī)范化，搭建全面系統(tǒng)的保護(hù)制度框架?！稐l例》從國家層面對保護(hù)管理工作進(jìn)行了全面統(tǒng)一規(guī)范，17個省份出臺了地方性法規(guī)或規(guī)章，修訂完善普查、鑒定、管護(hù)等技術(shù)規(guī)范，將古樹名木保護(hù)納入林長制督查考核，選取四川劍閣、陜西黃陵等4個縣區(qū)開展古樹名木保護(hù)試點。

聚焦精細(xì)化，構(gòu)建智慧精準(zhǔn)的保護(hù)管理模式。組織完成第二次全國古樹名木資源普查，開發(fā)上線古樹名木智慧管理系統(tǒng)，針對瀕危衰弱的古樹名木協(xié)調(diào)落實中央財政資金支持地方實施搶救復(fù)壯項目。

聚焦協(xié)同化，建立高效聯(lián)動的保護(hù)工作格局。2022年起，國家林草局會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)3年開展專項行動，三部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見深化部門協(xié)作長效機(jī)制，聯(lián)合國家文物局統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)。

聚焦社會化，形成多元立體的科普宣傳矩陣。連續(xù)舉辦三屆全國古樹名木保護(hù)科普宣傳周活動，創(chuàng)新開展“雙百”古樹推選、七夕“古樹下的告白”等特色宣傳活動，保護(hù)古樹名木日益成為全社會的自覺行動。

張利明表示，下一步，將會同各地各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹，壓實各方保護(hù)管理責(zé)任，落實落細(xì)保護(hù)管理措施，營造全社會學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動古樹名木高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

具體包括，出臺移植審批行政許可事項實施規(guī)范等配套政策制度，深入開展古樹名木保護(hù)工作試點；加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，建立分級保護(hù)巡查制度，壓實各級林長保護(hù)主體責(zé)任；啟動開展第三次全國古樹名木資源普查，動態(tài)掌握古樹名木資源底數(shù)和管理狀況，強(qiáng)化古樹名木智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“一樹一檔”精細(xì)化管理，全面實行掛牌保護(hù)，因地制宜設(shè)置保護(hù)設(shè)施；積極構(gòu)建多元化投入機(jī)制，優(yōu)化完善中央資金投入政策，探索建立古樹名木保險制度等。

完善城市古樹名木保護(hù)機(jī)制

值得注意的是，根據(jù)《條例》，國務(wù)院林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都是國務(wù)院古樹名木主管部門。

加強(qiáng)城市古樹名木保護(hù)工作十分重要。全國第二次古樹名木資源普查結(jié)果顯示，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市古樹后備資源（樹齡大于50年、小于100年）148萬株。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司處長宋濤介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《城市綠化條例》有關(guān)要求，不斷完善城市古樹名木保護(hù)機(jī)制，先后制定發(fā)布《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《城市古樹名木養(yǎng)護(hù)和復(fù)壯工程技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)地方明確保護(hù)責(zé)任，落實保護(hù)措施，規(guī)范保護(hù)程序。

地方各級城市園林綠化主管部門積極采取措施、壓實責(zé)任、加強(qiáng)管護(hù)，對古樹名木調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，搶救性地保護(hù)了許多珍貴的城市古樹名木及古樹后備資源，規(guī)范城市古樹名木養(yǎng)護(hù)復(fù)壯，不斷提高保護(hù)管理水平。

如，北京市對每株古樹名木實現(xiàn)GPS定位全覆蓋，生成與之對應(yīng)的二維碼，完成所有在冊古樹名木的掛牌工作。上海市積極開展古樹健康評估，運用樹木雷達(dá)探根儀和樹體腐爛探測儀等儀器，對古樹名木樹身空洞、根系分布等進(jìn)行探測分析。重慶市制定城市古樹名木及古樹后備資源信息分類及建庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、第五次古樹名木和古樹后備資源普查工作手冊，推動古樹名木普查工作科學(xué)有序開展。

宋濤表示，《條例》頒布實施后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實城市古樹名木保護(hù)管理要求。鼓勵各地通過地方人大立法、出臺政府規(guī)章等方式，將城市古樹名木保護(hù)管理納入法治化、制度化軌道。

同時，研究修訂《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，統(tǒng)一城市古樹名木分級標(biāo)準(zhǔn)；加大對城市古樹名木保護(hù)投入，建立全國城市古樹名木資源數(shù)據(jù)庫和古樹后備資源數(shù)據(jù)庫；大力開展城市古樹名木保護(hù)和復(fù)壯技術(shù)研究與推廣，引導(dǎo)各地積極探索嘗試新技術(shù)新工藝，及時對城市古樹名木進(jìn)行搶救復(fù)壯，不斷積累保護(hù)方法與經(jīng)驗等。