多部門出臺(tái)方案推出穩(wěn)外資“1+N”政策組合拳

中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)“磁吸力”還會(huì)更強(qiáng)

核心閱讀

為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門，出臺(tái)了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施于2025年底前落地見效。這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門通過外資圓桌會(huì)議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個(gè)渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等四個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

近日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門介紹了《行動(dòng)方案》相關(guān)情況，明確將從擴(kuò)大開放試點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等方面出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

政策要年底前落地見效

吸引和利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元人民幣。我國(guó)通過積極吸引和利用外資引進(jìn)了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務(wù)供給。

截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國(guó)作為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過其供應(yīng)鏈帶動(dòng)了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我們打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

商務(wù)部對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示，在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)、七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

《行動(dòng)方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。

擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的提速加力，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。

切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題?！缎袆?dòng)方案》提出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，有針對(duì)性舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)指出：《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施于2025年底前落地見效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做“加法”

多部門將在外資準(zhǔn)入限制上做“減法”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做“加法”。

2024年9月，發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩個(gè)條目，也就是全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施。

據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，這也是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放取得的重要標(biāo)志性成果。2024年，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到11.7%。其中醫(yī)療器械設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增速突出，實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)了98.7%和21.9%。

2024年，工信部會(huì)同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制，該政策受到了廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。目前，4地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會(huì)，積極開展政策解讀，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通對(duì)接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)積極申請(qǐng)參與。

在外資準(zhǔn)入限制上做“減法”操作的同時(shí)，也在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做“加法”操作。

比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局近年來持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化，完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊(cè)境外核查常態(tài)化工作機(jī)制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。深化與商務(wù)部、外匯等部門的外資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，切實(shí)解決企業(yè)年報(bào)“多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)”問題，減輕外資企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。

同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化公平公正市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，建立健全對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

加大涉外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深入推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)水平整體提升，繼續(xù)組織開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)外資企業(yè)權(quán)益。

改進(jìn)外商投資管理工作

據(jù)發(fā)改委利用外資和境外投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)將系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融7個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等4個(gè)市場(chǎng)有序推動(dòng)擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開放。此外，發(fā)改委還將推動(dòng)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全方位系統(tǒng)化改進(jìn)外商投資管理和促進(jìn)工作。

根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，今年有關(guān)部門還會(huì)推出新版的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項(xiàng)。這個(gè)清單是面向各類市場(chǎng)主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。

針對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移情況，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，確實(shí)有一部分跨國(guó)公司正在調(diào)整在華投資規(guī)模和業(yè)務(wù)，主要包括以下幾種情況：一是勞動(dòng)密集型企業(yè)有一些梯度轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)調(diào)整布局、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。二是投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。不少外資企業(yè)順應(yīng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，積極調(diào)整在華投資布局。比如有的企業(yè)關(guān)閉了一些產(chǎn)線，像手機(jī)、家電、電腦產(chǎn)線，但同時(shí)又增加了新型顯示、新能源電池等一些高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)線，并擴(kuò)大在華研發(fā)中心的投資，所以這是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。三是分散投資。一些企業(yè)受到地緣政治等因素影響，開始將一些新增的投資分散到其他國(guó)家。

“總的來看，外資企業(yè)對(duì)我們反映的情況是，中國(guó)市場(chǎng)的巨大商機(jī)和科創(chuàng)活力始終是跨國(guó)公司的優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變，隨著新出臺(tái)的外資政策落地見效，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的‘磁吸力’還會(huì)更強(qiáng)。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。