為推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市提供制度保障

城市安全事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。當前，城市安全發(fā)展風險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經濟社會發(fā)展，亟須加強韌性城市建設、提高城市安全治理現代化水平。

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會提出“深化城市安全韌性提升行動”。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），是落實黨中央決策部署的具體行動，也是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展的現實需要。推動新型城市基礎設施建設（以下簡稱新城建），提高城市安全韌性水平，是一項綜合性、系統性很強的工作，做好這項工作要重視和依靠制度機制創(chuàng)新?！兑庖姟穼?chuàng)新體制機制作為一項重點任務，提出探索建立運作機制和商業(yè)模式、創(chuàng)新完善投融資機制、創(chuàng)新數據要素供給方式等制度機制建設內容。

一是創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。堅持政府引導、社會參與，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎設施建設和韌性城市建設。相比于傳統城市建設，新型城市基礎設施具有技術新、跨界廣、迭代快特點，傳統城建項目運作機制不再適用。需要在發(fā)揮各級政府引導作用的基礎上，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、大專院校等社會力量深度參與其中，不斷拓寬新城建參與模式和參與內容，打造創(chuàng)新協調工作機制，形成部門聯動、產業(yè)協作的協同發(fā)展體系，釋放強大合力。在住房和城鄉(xiāng)建設部組織開展的新城建試點工作中，山東省濟南市著力引進中建五局山東公司等8家產業(yè)鏈骨干企業(yè)，認定新城建優(yōu)質企業(yè)83家，組建新城建產業(yè)鏈科創(chuàng)聯盟，培育新城建產業(yè)業(yè)態(tài)，在不同環(huán)節(jié)深度參與新城建工作。浙江省杭州市組建社會化的“新城建”專家智庫，強化政企研強強聯合，充分發(fā)揮各方才智。

二是創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。目前，新城建資金來源渠道單一，主要依靠財政預算資金投入，沒有普遍形成多元化籌措機制。據調查，試點城市實際開工項目中，引入社會資本的僅30%。社會資本積極性不高主要在于新城建項目的投資回報機制還不健全，不少是純公益性質的項目，一些具有商業(yè)價值的項目也受制于用戶收費方式和標準、數據資產變現途徑等問題，都還沒有形成可持續(xù)的運營模式。另外，傳統投融資模式無法匹配新城建工作在研發(fā)、建設、運維等不同階段的資金需求。需要完善市場化機制，健全支持政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府結合，開發(fā)新融資工具，拓展融資渠道，為新城建項目提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金來源。在政府投入方面，可通過以獎代補等方式強化政策引導，合理安排政府專項債券撬動社會資本投資；針對新城建前沿領域重大科學問題和關鍵核心技術研發(fā)，建立中央財政穩(wěn)定投入機制。在社會資本方面，應著力提升直接融資在新城建融資規(guī)模中的比重，鼓勵金融機構創(chuàng)新適應新城建特性的投融資產品，主動對接新城建投融資需求，以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。試點城市在新城建多元化投資方面開展了一些有益的探索。山東省煙臺市成立市大數據發(fā)展集團，作為推動全市信息化項目建設的運營主體，引導社會資金和技術力量參與新城建工作。福建省福州市引入社會資本，建設千余根智慧燈桿，通過提供“易澇點積水監(jiān)測”“燃氣管網監(jiān)測”等數字化服務獲得營利性收入。

三是創(chuàng)新建立分級共享、授權使用的數據要素供給方式。在CIM（城市信息模型）平臺建設中，時空基礎、資源調查、規(guī)劃管控、物聯感知等數據是必需的數據資源，這些基礎數據量大、要求高、涉及面廣，包含規(guī)劃、住建、城管、交通等多個領域，涉及政府部門、區(qū)縣政府、行業(yè)企業(yè)較多，需要建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式，加強數據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。針對城市地下管線等敏感數據，應細化數據共享規(guī)定，形成一套可復制的數據安全保護及分級共享的技術機制。浙江省溫州市在新城建試點工作中，創(chuàng)新政企合作信息化項目建設模式，實現數據所有權和使用權相分離。由政府部門作為信息化項目建設牽頭單位和指導單位，國有企業(yè)作為項目投資承建主體，采用特許經營方式，項目所有權屬于國有企業(yè)，數據所有權屬于政府，授予國有企業(yè)特許經營期限內數據使用權，在政府許可范圍內開展數據要素市場化運營，盤活數據資產，充分挖掘數據要素價值。

我們要深刻認識推進新城建、打造韌性城市意義重大，創(chuàng)新完善制度機制，認真落實好黨中央、國務院關于推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的決策部署，為全面建設社會主義現代化國家作出應有貢獻。

（作者王凱 系中國城市規(guī)劃設計研究院院長）