我國高度重視人工智能的發(fā)展和立法規(guī)制。國務院2017年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》要求推進社會治理智能化。中共中央、國務院2021年印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出要堅持運用人工智能等技術手段促進依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等多部門2023年印發(fā)的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，首次規(guī)定生成式人工智能是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內容生成能力的模型及相關技術。

隨著DeepSeek等生成式人工智能的推廣，各地政務系統(tǒng)紛紛接入人工智能，“AI公務員”上線，這表明人工智能嵌入數(shù)字政府建設，已是時代潮流和智能治理的新模式。對此，行政執(zhí)法領域必須正面回應新興技術帶來的執(zhí)法革新與治理智能化，在追求提高執(zhí)法效能、節(jié)約執(zhí)法資源、提升決策質量的同時，積極應對人工智能對行政執(zhí)法基本范式的革新與重塑。

一是行政執(zhí)法場景延展性突破。“非現(xiàn)場行政執(zhí)法”模式正得到越來越多的應用，諸如行人闖紅燈系統(tǒng)自動抓拍、AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)違法行為自動識別，無人機巡查等組合執(zhí)法等。在數(shù)字時代，人工智能嵌入行政執(zhí)法擺脫了過去人力、能力短板，可以實現(xiàn)空間全覆蓋、時間連續(xù)性、證據(jù)完整性?？萍假x能的行政執(zhí)法可以實現(xiàn)自動化行政行為的多重目標，這種執(zhí)法場景的突破，至少包括了證據(jù)收集和分析、案例分析及法律引用、智能輔助決策、非現(xiàn)場執(zhí)法與非接觸執(zhí)法、預測性執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督與風險預警、區(qū)塊鏈技術應用、智能法律服務、智能綜合執(zhí)法等等，通過人工智能有效整合執(zhí)法資源，使跨部門、跨領域的執(zhí)法活動越來越便捷、高效、精準?？梢韵胂?，隨著生成式人工智能的迅猛發(fā)展，技術迭代，完全替代行政機關開展執(zhí)法活動的人工智能體將出現(xiàn)，執(zhí)法行政主體的變化，執(zhí)法場景將可能是科幻的具化，行政執(zhí)法的基本范式將會變革。

二是行政執(zhí)法靶向精準性躍遷。執(zhí)法精準性一般要求精準認定事實、精準適用法律、精準定位差異。2018年印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》提出要積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)。2022年印發(fā)的《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》明確要求細化執(zhí)法標準，遏制“任性檢查”。人工智能依托強大的數(shù)據(jù)處理能力，通過自然語言處理和深度學習技術，可以減少人工分析的主觀誤差，實現(xiàn)全要素智能識別，動態(tài)分級管理，靶向精準定位，混合增強決策。當前，很多行政機關將裁量基準轉化為算法規(guī)則，通過人工智能確保裁量標準統(tǒng)一。例如，交通事故責任認定中，人工智能可依據(jù)裁量基準和歷史案例庫快速匹配處罰幅度；環(huán)保處罰中，人工智能可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)動態(tài)調整裁量標準，平衡生態(tài)保護與企業(yè)權益。執(zhí)法除了精度，還應注意“溫度”“力度”，審慎推進靶向精度，嚴格執(zhí)法和柔性執(zhí)法并舉，包容審慎與嚴懲重罰并重，通過人工智能有效推動行政執(zhí)法從“模糊經驗判斷”向“科學智能決策”的范式轉變。

三是行政執(zhí)法“全鏈條”剛性鞏固。行政執(zhí)法是依程序執(zhí)法，“全鏈條”是形象地說明執(zhí)法流程從啟動、運行、結束、監(jiān)督的全覆蓋。傳統(tǒng)行政執(zhí)法由于執(zhí)法機關趨利和人員的主觀偏好，會在執(zhí)法中出現(xiàn)程序瑕疵或違法。通過人工智能可以實現(xiàn)“制度+科技”，全面壓縮執(zhí)法彈性空間。例如，有些執(zhí)法部門的人工智能量罰系統(tǒng)將裁量基準轉化為可計算的參數(shù)，輸入案件事實后自動生成處罰建議。執(zhí)法全過程留痕，標準統(tǒng)一，實現(xiàn)了技術剛性、程序不可逆性、責任可溯性，促使行政執(zhí)法從“彈性約束”轉向“剛性約束”。這一變革既符合法治國家對“依法行政”的內在要求，也解決了“同案不同罰”等問題，回應了公眾對“程序正義”的期待。當然，通過算法將法律規(guī)范轉換為不可逆的操作指令和數(shù)據(jù)閉環(huán)，倒逼執(zhí)法全流程的合法合規(guī)運行，確實鞏固了制度的剛性約束，強化了機器裁決的主導性。同時，人工智能的發(fā)展使人為裁決漸弱或被取代，這一變革對行政執(zhí)法而言，會使人主機輔助的智能執(zhí)法逐步轉向人機共治的智慧執(zhí)法范式，而非簡單的主體替代。

四是行政執(zhí)法程序治理轉型。傳統(tǒng)行政程序存在一定的主觀性與滯后性弊端，人工智能促使程序從被動響應轉向主動適配，能有效整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，增強程序約束性。目前，輔助型人工智能在提升規(guī)范程序同時，也暴露出一些問題，主要包括程序不平等、程序技術異化、程序性權利虛置、責任機制不明確，救濟程序弱化等。例如，某地的智慧城管系統(tǒng)誤判案件顯示，算法偏差、數(shù)據(jù)污染、設備故障與人工疏忽等原因交織，導致追責困難。人工智能從違法發(fā)現(xiàn)到決定執(zhí)行的全過程數(shù)據(jù)，雖然確保了程序合法，但是程序的正當性、可問責性、可追溯性、可救濟性等問題，還是有些爭議。人工智能對行政程序的程序規(guī)范革新，雖然實現(xiàn)了一定的程序正義、分配正義，創(chuàng)新了行政執(zhí)法在社會治理中的參與路徑和價值導向，但是技術賦能的行政程序，產生了新的命題“技術性正當程序”，程序價值需要在效率與公正、確定性與靈活性、技術理性與法律價值之間，構建“剛性代碼約束”與“柔性程序保留”相協(xié)調的新型模式。

人工智能時代，技術革新正在重塑行政執(zhí)法的基本范式，通過人工智能技術推動執(zhí)法流程再造、制度創(chuàng)新、規(guī)則升級，都需要在法治框架內，堅持以權利保障為前提、透明算法為支撐、法定程序為核心、責任明確為保障的新型執(zhí)法模式，合理使用人工智能技術應用，實現(xiàn)行政執(zhí)法的智能化轉型，服務于數(shù)字政府、法治政府建設。

（作者楊向東系上海政法學院副教授，上海市規(guī)范性文件備案審查工作研究中心副主任）