海南推動實施商事調(diào)解組織登記管理辦法

打造自由貿(mào)易港商事糾紛解決“優(yōu)選地”

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

3月1日，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。據(jù)了解，這是全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設立登記的政府規(guī)章。

商事調(diào)解作為多元化解糾紛的重要方式，在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平方面地位日益重要?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

近年來，海南省委、省政府積極探索構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制，明確提出了打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”工作要求，先后推動出臺《海南省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步加強商事調(diào)解頂層設計，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展。

為切實推動《條例》《規(guī)定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創(chuàng)新舉措見效落地，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度，海南省政府在全國率先出臺《辦法》，旨在規(guī)范商事調(diào)解組織的設立登記，著力補齊實踐中對商事調(diào)解組織登記管理抓手不足、商事調(diào)解組織設立條件不明晰及專業(yè)化服務供給薄弱等短板。

“《辦法》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，強化‘預防為先’理念，弘揚‘以和為貴’文化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運作提供堅實的法治保障?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠表示。

據(jù)了解，《辦法》共24條，立足著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解組織登記管理制度，加強規(guī)范監(jiān)管的同時突出服務支持，就確保創(chuàng)新措施落地、突出服務支持、強化行業(yè)自律、加強風險防控等方面進行規(guī)定。

原來設立商事調(diào)解組織需向民政部門申請登記。海南省人大常委會出臺的《規(guī)定》變通了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，明確司法行政部門是商事調(diào)解組織設立登記的主管部門，創(chuàng)新了商事調(diào)解組織的設立路徑。為確保創(chuàng)新措施落地見效，《辦法》進一步明確在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設立的商事調(diào)解組織應當向省人民政府司法行政部門申請登記，細化了申請設立商事調(diào)解組織路徑，明確了商事調(diào)解組織應當具備的條件等內(nèi)容。

《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規(guī)則等方面作出明確規(guī)定。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化設立登記流程，提升審批效能，大幅節(jié)約了設立商事調(diào)解組織的時間成本和制度成本，進一步激發(fā)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展活力。

為提升商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的行業(yè)自律性組織，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理、懲戒規(guī)則等辦法，并負責處理對商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的投訴。

《辦法》明確商事調(diào)解組織為非營利法人和對商事調(diào)解組織加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調(diào)解組織，由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責人進行警示談話、責令改正，并對整改情況進行監(jiān)督，同時設定了商事調(diào)解組織終止條款。

王廷忠表示，海南省司法廳將加強與相關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)作配合，共同做好宣傳引導工作，推動《辦法》順利實施，全力打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。與此同時，建立省高院與省司法廳、省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會共同參與的溝通會商機制，適時會商研究解決有關(guān)具體問題。商請省高院對法院系統(tǒng)規(guī)范商事案件委托調(diào)解工作及商事調(diào)解組織線上入駐人民法院調(diào)解平臺和線下入駐訴訟服務中心予以支持；加強對省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會的指導和支持，強化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，推動協(xié)會加快制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理規(guī)定、懲戒規(guī)則等配套制度，發(fā)揮好商事調(diào)解行業(yè)自律作用。

“目前國家就境外商事調(diào)解設立業(yè)務機構(gòu)方面沒有專門的立法，相關(guān)監(jiān)管要求條件還未明確，待相關(guān)設立程序、登記機關(guān)等明確后，我們將主動加強與司法部做好溝通，積極推動出臺境外商事調(diào)解組織在海南自貿(mào)港內(nèi)申請設立業(yè)務機構(gòu)具體辦法，吸引境外商事調(diào)解組織落戶海南自由貿(mào)易港。”王廷忠表示。