為平安陜西建設(shè)注入市場(chǎng)監(jiān)管硬核動(dòng)能

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局科學(xué)構(gòu)建“三位一體”服務(wù)型執(zhí)法模式

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

2024年以來，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新工作思路，科學(xué)構(gòu)建融合管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”服務(wù)型執(zhí)法模式，全速推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法，有效提升執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政訴訟敗訴率、復(fù)議被糾錯(cuò)率“兩下降”的積極效應(yīng)，服務(wù)型執(zhí)法模式等經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，為平安陜西建設(shè)注入市場(chǎng)監(jiān)管硬核動(dòng)能。

構(gòu)建全域安全治理體系

制度先行，市場(chǎng)監(jiān)管才更有力。

一年來，陜西省結(jié)合工作實(shí)際建立健全食品、藥品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)布食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)。

其中，2024年4月，為堅(jiān)決守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際制定《陜西省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三四三”工作統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案》。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)張靜臻介紹，“三四三”包含兩個(gè)層面的意思，一是指“三防四抓三嚴(yán)”工作法，即防麻痹、防松懈、防大意；抓執(zhí)行、抓隊(duì)伍、抓培訓(xùn)、抓演練；嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)究。二是指“三四三”標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，即三階段推進(jìn)、四維度管控、三閉環(huán)提升。

在守護(hù)校園食品安全方面，陜西省全面推行學(xué)校食堂食品安全“十統(tǒng)一六到位”的管理模式，即原料采購統(tǒng)一、進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)一、原料貯存統(tǒng)一、食品留樣統(tǒng)一、清洗消毒統(tǒng)一、人員衛(wèi)生統(tǒng)一、廢棄物管理統(tǒng)一、分餐條件統(tǒng)一、信息公示統(tǒng)一、色標(biāo)管理統(tǒng)一；食品安全總監(jiān)配備到位、責(zé)任落實(shí)到位、培訓(xùn)考核到位、問題發(fā)現(xiàn)整改到位、輿情處置到位、有害生物防制到位。

截至目前，全省1998所學(xué)校食堂完成升級(jí)改造，8781所學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)管理模式要求，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到90%以上。

“通過出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制，整合25個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成省市場(chǎng)監(jiān)管智慧云中心平臺(tái)，構(gòu)建‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+數(shù)字賦能’全域安全治理體系，我省市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了從‘碎片監(jiān)管’向‘系統(tǒng)治理’轉(zhuǎn)變?！标兾魇∈袌?chǎng)監(jiān)管局科技與信息化處副處長(zhǎng)汪晶說。

打造服務(wù)型執(zhí)法模式

實(shí)施柔性執(zhí)法5382件，為經(jīng)營主體減免罰款7822萬元，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事586件……這是去年陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)型執(zhí)法模式，以有溫度執(zhí)法的“小切口”促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“大提升”的工作縮影。

小過重罰、類案不同罰等問題，一度成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和法學(xué)研究重點(diǎn)。

2024年5月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定服務(wù)型執(zhí)法指導(dǎo)意見，明確10項(xiàng)執(zhí)法措施，設(shè)置8項(xiàng)執(zhí)法形態(tài)，提出7項(xiàng)執(zhí)法方式，融合“剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)并舉、管服結(jié)合、法理相融”4方面關(guān)系，通過“減、幫、服”3種方式，最大限度給予經(jīng)營主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索“四個(gè)一”（建立一套標(biāo)準(zhǔn)、制定一套程序、健全一套機(jī)制、建強(qiáng)一支隊(duì)伍）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)模式，制定51項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范，優(yōu)化了案源線索移交和管理辦法，編制了行政處罰普通程序、簡(jiǎn)易程序、行政強(qiáng)制措施程序等6張“標(biāo)準(zhǔn)化”流程圖，開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件查辦全過程記錄、調(diào)查詢問全流程管理、執(zhí)法監(jiān)督全周期覆蓋。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)案件全流程數(shù)字化管理，51項(xiàng)程序規(guī)范、6張“標(biāo)準(zhǔn)化”流程圖在西北省區(qū)推廣。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局服務(wù)型執(zhí)法模式被省委深改辦表彰為全面深化改革創(chuàng)新示范案例，獲評(píng)全省營商環(huán)境突破典型案例二等獎(jiǎng)，并在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)作經(jīng)驗(yàn)交流。

建立協(xié)同治理新生態(tài)

為提升辦案質(zhì)效，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建立西北五省區(qū)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、案件聯(lián)查聯(lián)辦、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控”三大協(xié)作機(jī)制及西北區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)、西北區(qū)域輿論引導(dǎo)和重大輿情處置協(xié)作等機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

2024年，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局開展跨區(qū)域執(zhí)法106次，查辦案件367件、線索移送函258件，核查處置率達(dá)到100%。

同時(shí)，該局深化“行刑銜接機(jī)制2.0版本”，共建12個(gè)聯(lián)合執(zhí)法工作站，開通行刑銜接食品檢測(cè)綠色通道。創(chuàng)新“政府－行業(yè)－社會(huì)”共治模式，組建餐飲、電梯等行業(yè)聯(lián)盟，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)。

市場(chǎng)監(jiān)管工作同樣離不開公眾的積極參與。為此，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局積極引導(dǎo)監(jiān)督員、協(xié)管員、大學(xué)生志愿者、企業(yè)主等廣泛參與重大違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、食品安全“你點(diǎn)我檢”、市監(jiān)“三問廳”（政企懇談會(huì)）等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作從“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

針對(duì)消費(fèi)糾紛多元化特點(diǎn)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局健全多元解紛機(jī)制，深化行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，出臺(tái)調(diào)解工作實(shí)施意見，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站6200余家，約5600家企業(yè)參與線下購物“七日無理由退貨”活動(dòng)，發(fā)展在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）企業(yè)1145家，力爭(zhēng)消費(fèi)糾紛“小事不出店，大事不出站”。

“陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的時(shí)代方位和形勢(shì)特點(diǎn)，貫徹落實(shí)平安陜西建設(shè)工作會(huì)議精神，以系統(tǒng)提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平為基礎(chǔ)，強(qiáng)化體系作戰(zhàn)，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，知重負(fù)重、履職盡責(zé)，持續(xù)助力建設(shè)更高水平的平安陜西。”陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張小平說。