生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化政策舉措 優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法 為企紓困解難

□ 本報(bào)記者 張維

“在入駐新廠區(qū)的過程中，生態(tài)環(huán)境部門審批人員為我們提供了全方位、‘一站式’的服務(wù)，幫助我們解決了許多實(shí)際問題，從開始溝通到環(huán)評批復(fù)，用了不到一個(gè)月的時(shí)間?！鄙虾Ｊ心翅t(yī)療器械公司負(fù)責(zé)人高興地說。

上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)助該公司快速入駐張江金山生物制造產(chǎn)業(yè)園“智造空間”，是上海探索更加精細(xì)化的環(huán)境準(zhǔn)入管理的生動(dòng)體現(xiàn)，也折射出全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)的具體成效。

自生態(tài)環(huán)境部2024年9月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）以來，各地生態(tài)環(huán)境部門不斷深化政策舉措，支持綠色發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法，加大政策支持，多措并舉為企業(yè)紓困解難，取得了積極成效，涌現(xiàn)出了一批典型案例。

優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入

民營經(jīng)濟(jì)在污染減排、節(jié)能降碳、保護(hù)生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面也作出積極貢獻(xiàn)，在發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，

對服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展作出安排。“《若干措施》通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化便企惠企助企措施，積極回應(yīng)民營企業(yè)反映的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)切和實(shí)際問題，增強(qiáng)民營企業(yè)綠色發(fā)展能力與意愿，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的技術(shù)、資金和政策支持，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)民營企業(yè)在美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大重要作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《若干措施》出臺后，各地生態(tài)環(huán)境部門積極貫徹落實(shí)。例如，上海市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“環(huán)評+”改革工程，優(yōu)化民營企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。2024年，上海市將61%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)范圍，90%入園項(xiàng)目可享受環(huán)評優(yōu)化簡化政策，同時(shí)推動(dòng)環(huán)評納入?yún)^(qū)域評估，將聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠政策拓展至產(chǎn)業(yè)園區(qū)外。

某公司是一家集成電路領(lǐng)域的民營企業(yè)，上海市臨港新片區(qū)管委會(huì)主動(dòng)跨前指導(dǎo)企業(yè)辦理環(huán)評?！斑@一套流程下來，我們不用再進(jìn)行重復(fù)采集數(shù)據(jù)和評估工作，節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，對我們企業(yè)實(shí)在太友好了。”該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

執(zhí)法關(guān)口前移

優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法，是《若干措施》所部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。

浙江省寧波市在這方面的探索值得關(guān)注。近年來，寧波生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系，突出預(yù)警預(yù)防在先，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷激活民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

突出服務(wù)先導(dǎo)，推動(dòng)事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。寧波生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，采取“定期+點(diǎn)單”方式，持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)頻次和力度，2024年以來累計(jì)服務(wù)企業(yè)3500余家次，幫助解決疑難問題約8900個(gè)，為民營企業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。探索“綠島”管理模式，實(shí)行“準(zhǔn)入政策簡化優(yōu)化、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一”。全市正面清單管理企業(yè)1002家，居浙江省第一，建成綠島園區(qū)48個(gè)，覆蓋中小企業(yè)近3000家，節(jié)約治污成本超6000萬元。

突出無事不擾，推動(dòng)高頻監(jiān)管向高效預(yù)防轉(zhuǎn)變。寧波生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面深化非現(xiàn)場監(jiān)管措施，對守法合規(guī)企業(yè)做到無事不擾。建立非現(xiàn)場問題處置機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，全力降低現(xiàn)場檢查頻次。2023年以來，全市實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查2321家次，聯(lián)合監(jiān)管率達(dá)47%，減少重復(fù)執(zhí)法4000余家次。

江西省找準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)著力點(diǎn)，制定出臺《生態(tài)環(huán)境分類執(zhí)法監(jiān)管辦法》，不斷優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。以排污許可制為核心，根據(jù)排污單位對環(huán)境的影響程度、行業(yè)類別以及相關(guān)環(huán)境管理要求科學(xué)精準(zhǔn)“畫像”，江西將排污單位分為A、B、C三類，不同類別的排污單位采用不同的執(zhí)法檢查頻次和檢查方式，對A類“無事不擾”、B類“適度監(jiān)管”、C類“重點(diǎn)盯防”，有效防范“運(yùn)動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”等簡單粗暴“一刀切”做法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“分級診療”。

刻畫綠色績效

執(zhí)法之外，服務(wù)也同步跟上。

以江西為例。江西對民營企業(yè)實(shí)施“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，組建體檢服務(wù)團(tuán)，針對中小企業(yè)技術(shù)短板和環(huán)保難題，提供“一企一策”治理方案，幫助企業(yè)降低治污成本，提升環(huán)保管理水平。

某民營企業(yè)屬于環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄的排污單位，被列入C類排污單位。江西省吉安市安排執(zhí)法人員對該企業(yè)開展一次全面的“體檢式”幫扶，對污染治理設(shè)施進(jìn)行全過程“體檢”，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，有效消除企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力企業(yè)長效高質(zhì)量發(fā)展。

河北省邯鄲市持續(xù)深化綠色低碳發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，聚焦綠色金融推出一系列“小切口”改革舉措，將企業(yè)“綠色行為”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注活力、添動(dòng)力。

邯鄲市首創(chuàng)企業(yè)“綠色賬戶”服務(wù)模式，指導(dǎo)企業(yè)盤點(diǎn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、可再生資源、生態(tài)產(chǎn)品等“綠色資產(chǎn)”，精準(zhǔn)刻畫企業(yè)污染物排放、碳排放、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用等“綠色績效”，全面展示綠色發(fā)展水平。創(chuàng)新以“綠色資產(chǎn)”定價(jià)值，以“綠色績效”定杠桿的金融支持模式，充分考慮企業(yè)“綠色資產(chǎn)”抵押價(jià)值和“綠色績效”授信水平，有力激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

河南省南陽市唐河縣每月開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，解決鑄造產(chǎn)能、總量替代等企業(yè)急難愁盼問題32個(gè)。

支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以實(shí)際行動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多紅利。